土地问题依然突出监督任务依然繁重

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1、深度探索一口梁轩瑞土地资源是关系国计民生的根本，是国家进行宏观调控的主要手段。近年来，根据国家经济发展的需要，审计署组织了几次较大规模的土地资源审计调查。在这些调查中，发现了一些问题，锻炼了审计队伍，也摸索出了一些经验。土地管理存在的问题依然突出国土部门违法违规问题主要广州特派办审计组听取各审计小组前期工作汇报，并对下阶段工作做好部署。集中在土地利用规划审批、土地区域性功能性规划，违规为一些审批，但审计调查发现，实际占供应审批及资金管理使用等方地方重点项目提供形式上的貌似地超过70公顷的地方性项目经国面，违规手法表现

2、为弄虚作假、合法的用地便利。三是在新增耕务院审批的情况较少，地方政府违规分拆审批等内容。地方面，委托农民开发耕地存在在这些项目用地农转用报批中，土地规划及基本农田保护环较大虚假嫌疑，加上验收程序走往往将项目用地分拆成几次城市节。一是耕地保护政策执行不过场，大量新增耕地实际不符合批次用地进行报批，有意规避国力，基本农田保护制度落实不到耕作要求。在当前有些省份采取家对建设用地的审批权限。二是位，地方政府违规进行基本农田新增建设用地与新增耕地相互挂别墅用地屡禁不止，国家禁令形异地代保，或者调整基本农田保钩，只算总账、不算具

3、体地块明同虚设。禁止向别墅项目供应土护范围，大量优质基本农田变为细账的情况下，新增建设用地需地是近些年国家土地管理部门一建设用地，不适宜耕作的土地补要补充的耕地大多存在质量低下再强调的一项政策制度。但审计划为基本农田。由于我国耕地特问题。调查发现的事实告诉我们，别墅别是南方省市的耕地大部分以基土地用地审批及供应环节。项目建设并非就此而止，各地还本农田形式存在，因此，确保红该环节违规问题相对集中，是土在以“低密度住宅”、“低层高线的18亿亩耕地质量令人担忧。地监督管理的主要环节。一是规档住宅”等方式向别墅项目供应二是未

4、经原批准部门的批准，在避法定审批权限，拆分审批。国土地。三是工业园区圈地愈演愈发展地方经济的利益驱动下，家土地管理法明确规定，征收超烈，低水平重复建设浪费土地资国土、规划等部门擅自改变本地过"70公顷的土地必须经过国务院源的发展方式尚未根本改变。目区的土地利用总体规划及其他中国牛计Ct

5、lfttlFtll结I下l25前，南方有些省市借用产业结构节。一是土地出让金管理使用不度要求，个别违法违纪分子顶风转移、生产方式转变等名义大肆规范，漏征土地出让金，挤占、作案等主观原因，也有政策规定圈占工业园用地，一县一园或者挪用、坐

6、支土地出让金，违规将模糊，行政执法难度较大等客观一县多园的现象仍较普遍。由于基础设施配套成本直接抵扣土地原因。招商引资跟不上或者盲目引资等出让金，以及超标准计提土地出地方政府方面的原因。地方原因，大量土地“圈而未用”或让金业务费等问题。二是土地开政府是土地管理使用的主体，也者是土地及周围环境遭到严重破发整理资金管理使用不规范，违是区域性土地问题是否突出的关坏，这种低水平浪费资源的重复规将土地开发整理资金用十平衡键控制点。从以往审计调查发现建设不仅不能达到产业结构梯队财政预算，或者利用虚假的土地的问题看出，地方政府在土

7、地管转移的目的，反而将浪费资源、开发整理项目骗取财政资金等。理上的违规操作主要出自以下几破坏环境的落后生产模式从经济如审计调查某省滩涂围垦项目时个原因。一是出于发展地方经济较为发达地区转移到经济落后地发现，该项目在工程招投标、项的需要，在短期利益的驱动下，盲目为一些地方性重点项目大开绿灯，采取违规调整规划、分拆立项、越权环评审批等方式为一些“两高”项目进驻打开方便之门。二是出于打造城市名片等形象工程的目的，违规划拨土地用于建设具有经营性质的商业性建筑。比如，在会展经济的刺激下，同省辖区内不同城市问为了争夺会展经济主导

8、权，不顾地区性会议展馆已经饱和的现状，采取划拨土地方式盲目鼓励企业实体大肆兴建会展中心，这不仅浪费土地、资金等宝贵资源，还广州特派办审计组成员实地调查了解土地闲置情况。破坏了土地出让的正常秩序。同区。四是利用房地产市场火热，目资金使用及工程质量等方面都样，目前各地还在风起云涌的工领导干部插手土地出让环节，进存在较为严重问题，国土部门有业园区也有打造地方城市名片的行土地价差寻租的违法行为仍时关人员从中渔利，私营企业主既意味。三是在迫切需要开发与地有发生。地产是犯罪行为聚集的是业主单位负责人也是施下单位方财政相对困难的矛

9、盾下，地方高危区，也是近几年审计调查的负责人。正是由于国土、财政等政府产生了挪用坐支土地出让金关注重点。虽然从审计调查的角有关部门疏于监管，致使国家土等士地专项资金的冲动。在财政度来看，土地管理的违法犯罪行地资源专项资金使用难以发挥效相对困难的情况下，个别地方政为呈下降趋势，但在房地产市场益，并被一些不法分子所窥视。府采取一些看似变通的方式违规