土地整理项目中对农村生态环境的保护——以盐亭县富驿镇为例

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1、科学管理肛科技2010】J^算月土地整理项目中对农村生态环境的保护一一以盐亭县富驿镇为例张一徐耀鹏陈明(成都理工大学地质灾害防治与环境保护<国家>重点实验室)摘要文章以盐亭县富驿镇土地整理项目为例，介绍了富驿镇的基本概况、土地利用现状及其存在的问题；在叙述了土地整理的意义和现状的基础上，指出了其设计、施工过程中的不足，分析了它对农村生态环境的影响，从而对可持续发展的土地整理进行了探讨，并提出若干相关建议。关键词土地整理农村生态环境对策建议土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划和土地整理(3)项目区土地利用存在的主要问题。①土地资源有限，人地专项规划

2、确定的目标和用途，采用行政、经济、法律和工程技术手矛盾突出。富驿镇人均耕地面积0．90亩，只略高于联合国粮农组织提段，对土地利用方式、利用结构及利用布局进行调整改造，综合整出的0．8亩。随着社会经济的发展，从2001—2010年，各项非农建设将治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活田间和生态环境的过占用耕地12900．O0亩，这将进一步加剧人多地少的矛盾。②用地结构程“。现阶段我国的土地整理有广义和狭义之分。广义的农地整理包不够合理，土地资源浪费突出。项目区农村居民点基本处于自然形括农用地整理、废弃地复垦、未利用地开发和建设用地整理；狭义的成、自我发展

3、的无序状态，绝大多数布局不合理。山区和丘陵地区存土地整理主要指农地整理。面对我国十分有限的耕地资源，土地资源在大量点状居民点，地势平坦区则存在大量条状居民点，少数居民区是人类赖以生存和发展的基础，开展土地整理工作是我国社会经济发分布在成片的基本农田区中间，这不仅给建设和管理带来很大的难展和土地利用战略的必然选择。度，也浪费了宝贵的耕地资源。③交通设施配套不完善。项目区居民土地整理作为促进土地资源合理利用、调整土地利用结构的重要点周围的二级田间道均为自然形成的土路，因年久失修，路况甚差。手段，在实现土地资源合理配置、提高土地利用率、改善生态环境和田间有少许机

4、耕道，路面坑洼不平，且有多处路基踏垮，雨天行动不节约集约用地等方面起到了不可低估的作用。但是，为了完成耕地的便。农民的生产、生活多靠手提、肩挑，极为不便。④田块小，旱地“占补平衡”和“总量平衡”的硬任务指标，在实际工作}

5、往往忽略土层薄，耕地质量差。耕地中旱地比重达57．69％，中低产田比重占对农地生态环境的保护，引起水土流失、生物多样性下降等若干问2／3，水利化程度低，耕地生产率低，耕地环境质量差。田块面积题。本文通过结合盐亭县富驿镇土地整理项目的实例，提出了我国土小，耕地利用系数低。据详查资料，项目区平均单个田块面积仅为地整理可持续发展的对策，具有很大

6、的现实意义。0．54亩，面积小，耕地利用系数仅为80％。⑤农地生态系统的破坏，由于人地矛盾加剧，长期存在重用地轻养地的问题，造成项目区土地1富驿镇土地利用现状及存在的问题负荷过重，地力下降，土地的产出率降低，农业生产系统失调。同时(1)富驿镇概况。盐亭县位于四川盆地中部偏北，地处嘉陵大量使用化肥、农药，使土壤有机质下降，土壤板结。江、涪江分水岭上。介于东经105。1217～105。4320，2富驿镇土地整理过程中出现的问题北纬30。583l～3l。394O之间。全县幅员面积1645．45km2，属北亚热带湿润气候区，境内地质、地貌、气候、生物土地整理给富驿

7、镇带来的社会、经济、生态效益显而易见。整理等成土条件复杂多样，土壤类型繁多，宜种性广，有利于农、林、牧后，项目区新增耕地率为11．75％，年增收益为183．49万元，但由于管等各业的综合发展。富驿镇幅员面积121．87平方公里，年平均降水量理、技术措施存在着不足，由此又引发了一些新的问题。在800毫米左右，气温在l5一l7．3℃之间，总人口46954人，其中非农(1)新增耕地质量不高。富驿镇土地整理项目在进行可行性研业人口6594人，是四川省首批重要集镇。究时，发现土地利用现状图与实地情况不符，也就是说，变更了的地(2)富驿镇土地利用现状。本文所涉及的土地

8、整理项目区为富块由于未能及时落实到图斑上，造成实际耕地面积比国土部门统计的驿镇努力村、民主村、和平村、前进村和共和村部分土地，实际建设面积要小，加上设计单位为达到土地整理所规定的标准，在实际操作规模为22．2l公顷(14809．40亩)，土地利用现状如表l所示：中重数量轻质量，一味地追求“多出地”。规划设计出发点成了满足政府部门的要求，而不是以实现保护耕地、提高耕地出产率、建设生土地分类权属面积誊与整理面积态良好的现代农村为目标，造成“优占劣补”的现象。一衄三毁合计合计农耕地小计(2)公众参与的广度、深度不够。富驿镇土整项目虽有公众的用灌溉水田参与，但却局

9、限于项目前期准备阶段，参与的人员也是镇(村)干部蝇旱地和少数农民。