县级政治精英群体特征分析

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1、县级政治精英群体特征分析金姗姗(北京大学政府管理学院博士研究生，浙江师范大学法政学院讲师北京100871)摘要：本文运用海外学者对“技术官僚”经典界定，将“具有工业技术高等教育”、“经济、专业职业背景”等标准量化分析，基于浙江省实证探讨，得出“在现阶段的县级政治精英中，技术官僚占据着主导地位”的相关结论。并在与海外学者原本所界定的技术官僚的比较过程中，发现现阶段的县级政治精英呈现出中国特有的培育性、依附性的特性。关键词：政治精英；技术僚；培育性；依附性中图分类号：13663文献标识码：A文章编号：1001—8263(2010)10—0139—05学者敏感得捕捉到了这一政策所带来的政治精英一、研

2、究综述及问题提出转换问题。在中国政治精英研究中，海外学者大约遵循期间，学者对于中国精英政治的本质是否纯着两大不同的脉络：精英冲突和精英共识。在这粹为“技术官僚政治”尚有争论。李成和怀特认为两脉络之下，发展出了四个阶段：“技术官僚已经掌握决策中心。”⑨而臧晓伟概括第一阶段，50年代的极权主义途径(totalitari．出了一组分析中国精英政治重要的概念：“技术官anism)认为政治精英间基于意识形态及专制政僚制”和“政治性技术官僚制”。其对经验数据的治，领导集团对于国家发展方向等重大事件具有检验支持了后一观点。高度共识。随着革命时代的结束，派系或世代的精英冲第二阶段，文化大革命的发生促使学者发展

3、突论点，对中国政治运行的解释力逐渐下降，精英新的途径研究中国政治精英。于是强调“精英冲之间的共识相比之下显得更为重要。在这精英共突”为出发点的“派系政治”途径(factionalpolitics)识的两个途径中，极权主义早已失去解释力，技术成为一个主要研究途径，并影响至今。针对精英官僚政治途径也就成为本文采用的重点。个人的关系网络，其认为政治精英会因利益不同在技术官僚政治途径研究中，以下方面的问造成网络的冲突。题仍待解决：第三阶段，1970年代以后，不少学者开始采第一，在理论方面，基本上坚持“技术官僚”的取“世代政治”(generationalpolitics)途径分析中逻辑视角，认为中国改革

4、开放的社会经济变化带国政治精英。这些学者强调同一政治世代具有相来了精英转换。学者在坚持“技术官僚”的逻辑视近价值观与政治倾向，与其他政治世代不同，进而角时，其实暗含了精英二元论(elitedualism)的假探讨不同世代间的冲突。设。但是当代我国政治精英的不同类型特征是否第四阶肺，从1980年代中期开始，中国政治用“技术官僚”和“政治官僚”的二元划分可以完全精英研究出现新的研究途径——技术官僚政治反映?这是值得探讨的问题。(technocracypolitics)。党推动了干部四化政策。第二，在方法论方面，上述研究基本上都采用139隶礼会科学2010年第1O期了“背景履历分析”的方法。但是“背

5、景履历分析”为50岁，年龄最小的为33岁。其平均年龄为在目前国内的政治学研究中尚未得到广泛应用，43．8；其次，60后仍然是这一层级行政官员的中流而这一方法相对以往常见的历史研究方法无疑具砥柱。2007年的任职县长任职年龄大多集中在有更为清晰准确的特点。但是中国政治精英的问41—45岁之间。60后在这个群体中占据主导地题纷繁复杂。面对如此复杂的问题，单凭数据分位，占总体的91．6％。而70后，作为冉冉升起的析是否足够分析、解释中国政治精英的问题?政治新星，开始出现在这一层级的政治舞台。第三，在研究领域方面，针对当代中国政治精(-)政治面貌相关特征英研究存在着一个“v”字型的趋势，即中央、省部国

6、外学者在测量中国政治精英的政治忠诚度级等高层研究和村庄乃至乡镇等基层研究相对多时，一开始选用的是“党员身份”。后选取“党龄”见，而处于这两者之间的层级则受到较少的关注，为指标度量政治忠诚。⑩本文将这两个指标观察这一层级包括了副省级、地级以及县级。这一层此届县长，会发现：第一，全体县长均具有党员身级的地方政府政治精英的研究开展很不充分，其份。在这一层级的政治精英中，党员身份是其最时效性也相对较差。为统一的群体特征。第二，党龄随着政治精英年轻化的出现，也有趋短的现象。各县县长党龄最二、背景分析：基本特征长的为26年，党龄最短的为12年。平均党龄仅两千多年来，郡县制在中国行政区划体系中为21年左右。

7、第三，全体县长均为党在改革开放占据着非常特殊的地位。但对县这一层级的行政后培养起来的精英，特别集中在20世纪80年代，官员的政治学研究较为缺少，使得公众甚至政府并且大多集中在个人个人职业生涯的初期。对这一层级的政治精英群体特征了解甚少。本文(三)教育程度(education)特征以浙江省为例，揭开县级政治精英的面纱。截止观察此届县长的教育程度，有几项特征值得2007年，浙江省共下辖90个县级地方政