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1、高教探索2006年第3期HigherEducationExploration高校学生申诉制度存在的问题与解决对策*尹力黄传慧摘要:学生申诉制度是《教育法》确立的保障学生合法权益的重要制度,教育部2005年3月出台的新《普通高等学校学生管理规定》将这一制度进一步明确和细化。尽管如此,高校学生申诉制度仍然存在很多问题。为完善高校学生申诉制度,笔者提出对策:公开选举“学申委”的组成人员,确保其在校内的独立身份;“学申委”的受理范围扩大到学生在校学习生活等各方面权利受损的情况;明确授权“学申委”对学校处分具有“有限变更权”;在相关教育法律、法规中增设“学
2、生申诉处理委员会逾期未对申诉人的申诉作出复查结论,以及学校不履行学生申诉处理委员会和省级教育行政部门作出复查决定的,应承担相应法律责任”等条款。关键词:高校;学生申诉制度;学生申诉处理委员会2.当前某些高校学生申诉机构存在的问题一、在规范和现实之间的反思:研究缘起早在新《规定》出台之前,北京大学、浙江大学等高①并未对学生申诉制度的实质问题作出校就已经成立了受理学生申诉的机构。以北京大学为例,1.新《规定》明确规定其“学生申诉受理委员会”自2003年5月成立以来,共学生申诉制度是《教育法》确立的保障学生合法权益受理学生申诉9起,而9起申诉的处理结果
3、都是维持原裁的一项重要制度②,但由于其规定的原则性和模糊性,使定。高校在教育实践中,建立的学生申诉机构存在什么问得学生所享有的申诉权一直被虚置。如“有关部门”是指题?各高校依新《规定》将要成立的“学申委”如何避免什么部门?“有关部门”必须在多长时间内作出处理?学类似的问题,以发挥其应有的保障学生合法权益的作用?生对申诉处理的结果不服怎么办⋯⋯这些有关申诉的实这些都值得探讨。质问题都没有加以具体规定。3.学生校外申诉在现实中遭遇的困境教育部于2005年3月出台的新《规定》对高校学生③根据《教育法》和新《规定》,高校学生申诉制度包的申诉权作了较为具体
4、的规定。首先,明确了“学校应当括校内申诉和校外申诉两种渠道。但在实践中,学生的校成立学生申诉处理委员会,受理学生对取消入学资格、退外申诉渠道却很不顺畅。刘路诉大连外国语学院案④(以学处理或者违规、违纪处分的申诉”。这就使得《教育法》下简称“刘路案”)非常典型地说明了这一问题。刘路的中的“有关部门”在高校里有了具体的指称,也将改变学维权之路经历了向省级教育行政部门申诉——省级人民生在校内“欲诉无门”的现状;其次,新《规定》明确了政府行政复议——国家教育部行政复议——省级教育行政学生申诉的程序和时限,这在一定意义上保障学生的申诉部门申诉——学校维持原
5、处分决定。校外申诉制度遭遇困不被推诿和拖延。境的症结在哪里?如何加以解决?但遗憾的是,新《规定》并没有从根本上对学生申诉凡此种种,有必要对高校学生申诉制度存在的问题进制度的实质问题作出具体而详尽的规定。如,“学生申诉行深入分析,并借鉴相关经验,尝试提出解决对策,以更处理委员会”(以下简称“学申委”)如何设置?其人员好地保障学生的合法权益。构成比例如何?特别是学生和未兼行政职务的教师代表应二、高校学生申诉制度存在的问题与解决对策占多大比例?其在校内的身份和地位是什么?“学申委”和省级教育行政部门有无权力直接变更学校的处分决定?问题一:“学申委”如何
6、设置?人员组成是否公正、⋯⋯新《规定》对此都没有作出明确说明。合理?收稿日期:2005—11—24作者简介:尹力,北京师范大学教育政策与法律研究所副教授,教育学博士;黄传慧,北京师范大学教育政策与法律研究所硕士研究生。(北京/100875)*本文是北京市教育科学规划“十五”课题《高等学校学生权利及其保护研究》(课题批准号CGCZA03066)成果之一。·40··高校管理·高校学生申诉制度存在的问题与解决对策1.新《规定》的相应条款的法律人员可以请当地的律师参加。教师代表、学生代表按照新《规定》,“学校应当成立学生申诉处理委员和法律界人士应占到委员
7、会总人数的一半以上,防止“学会,受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪申委”流于形式,成为学校作秀的机构。另外,校领导不处分的申诉。学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职应该是“学申委”的主任,否则与行政一体化,就弱化了能部门负责人、教师代表、学生代表组成”(第60条)。“学申委”的独立性。但高校内的“学申委”具体如何设置?设置在哪个部门?另外,对于“学申委”人员的产生,以上两个学校均应由多少人员组成?其人选如何产生?人员的构成比例如采用指定产生的方式。试问:由学校指定产生的委员在多何?特别是学生和未兼行政职务的教师代表应占多大比大意义上
8、能完全抛开利害较量,基于客观事实作出有利于例?具体的工作章程是什么?其在校内的身份和地位是什学生的决定?么?对此并无具体规定。4.他山之
