法治视野中的学校惩戒制度

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1、国鬯煎野@固◇鼹霭丞徊厦万方数据申素平+，李瑞玲【中国人民大学，北京1加875】第10期2005年1D月NO．10ocI．2005中国教育学刊JoumaIoftheChineseS0cietvofEducaljon[摘要]惩戒备对学生的权益产生较大影响。如果没有科学有效的制度对之加以规范，很客易导致惩戒权的滥用，不仅套侵害学生的权益．而且容易引发枝园纠纷。我国中小学棱的惩戒制度目前存在的问题有：惩戒行为缺乏有效的法律依据；惩戒制度不规范；惩戒时侵犯学生其他合法权利；惩戒监督机制不健全。因此，必须在立法上明确惩戒的地位和形式。使学校惩戒制度规定详尽明确．惩戒实施公平夸理、程序正当，学生的其他

2、合法权利能得到保护。[关键词]惩戒；学校惩戒制度；教育法治[中图分类号]G40．011．8[文献标识码]A[文章编号]1002—4808(2005)10—0025一04当前教育界普遍提倡激励教育、赏识教育，强调学校和教师要以平等、尊重的姿态，为学生创设宽松、自由的学习成长环境。但是，我们也必须认识到学生身心发展还处于特殊阶段，判断能力还没有充分发展，对很多事情尚没有明确的是非观念，行为上容易出现偏差或者失范，而适当的惩戒可以使学生知错改错．从而提高辨别是非的能力和改进行为习惯。①因此，杜克先生断言：“考虑到今日学校规模和世界范围内的学生向权威挑战这种日益增长的趋势．一概废除惩戒也是不现实的

3、”@。任何国家、任何学校都需要适当的惩戒制度．惩戒既是教育学生的必要手段，也是维持学校办学秩序的管理措施。本文从教育法的视角考察基础教育阶段学校惩戒制度的现状和问题，并就如何构建符合法治要求的学校惩戒制度提出一些建议。一学校惩戒制度的现状与问题我国学者认为．惩戒是通过对不合范行为施予否定性的制裁．避免其再次发生，以促进合范行为的产生和巩固。惩戒中的“惩”即惩处、惩罚，是手段；“戒”即戒除、防止，是目的。[1】台湾学者也指出，所谓惩戒．是学校为矫正学生的偏差行为或排除学生干扰及妨碍教学活动的各——=====—=======——======一一。[收稿日期]2005-06'-01种不当行为．以

4、建立起符合社会规范的行为而采取的强制性措施。叫学校惩戒制度，则是学校和教师必须遵守的一系列惩戒规则的总和，它旨在通过规范化、系统化和制度化的规定来有效达成惩戒的目的。惩戒会对学生的权益产生较大影响。如果没有科学有效的制度对之加以规范．很容易导致惩戒权的滥用，不仅会侵害学生的权益．而且容易引发校园纠纷。但是，观察目前我国学校实施惩戒的过程即可发现，很多学校没有规范的惩戒制度，对谁来实施惩戒、哪些行为可以惩戒、如何惩戒(包括惩戒形式和程序)等都缺乏明晰的规定，以致惩戒行为m现失范。具体可归纳如下：1惩戒行为缺乏有效的法律依据我国的教育立法存在不足。不能为学校惩戒制度提供足够有效的法律依据。在现

5、有立法巾，直接涉及惩成的主要有3处：一是《教育法》第二十八条第四项规定．学校有权对学生进行学籍管理，实施奖励和处分；二是《教师法》第七条第三项规定。教师具有指导学生的学习发展，评定学生的品行和学生成绩的权利；三是《义务教育法》及其实施细则、《未成年人保护法》和《教师法》对体罚和变相体罚的禁止规定。第一处确认了学校的处分权，由于处分是惩戒的一种形式，因此也可将之视为对惩戒权的确认。不过，}申素平，北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学教育科学研究所，100875万方数据中国教育学刊处分并非惩戒的全部．这样的规定明显不够全面。第二处比较模糊。没有明确确认教师的惩戒权。第三处虽明确禁止体罚和变

6、相体罚。但没有涉及其他的惩戒形式。尤其是对一些有争议的惩戒形式，如责令学生站立、离开教室、罚抄作业或跑步、闭门思过、不准参加某种课外活动等，没有做出明确规定．在一定程度上造成了法律适用的空白。与此同时，由于只对体罚及变相体罚作出了简单的禁止规定。而没有对其性质、内容及表现形式进行详细的说明和明确的界定。许多中小学校在实施惩戒时缺乏明确的指引，尤其容易在变相体罚与合法的惩戒之间产生混淆。从惩戒形式看．在我国的教育法中，体罚和各种形式的变相体罚被明确禁止。在纪律处分方面．义务教育阶段只有警告和记过，而没有停学和开除等形式。罚站、留校等形式虽未在法律明文禁止之列．但学校因它常引起争议也非常谨慎。

7、除此之外，还有工读学校制度。但工读学校只在少数大城市存在．不具有普遍性。所以真正较为常见的合法惩戒形式主要是言语责备、警告及记过。由上不难发现，我国的中小学校和教师能够使用的合法惩戒形式实际上是非常少的。而许多研究和调查都表明．惩戒制度的教育和管理功能仅依靠言语责备、警告和记过等有限的形式不能得到有效发挥。在缺乏多种合法惩戒形式的情况下。学校和教师显得有些无奈。这也在一定程度上导致了现实生活中形形色色的变相体罚的产生。体