开展农村社区建设需要的前提条件和主要内容之探讨

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1、地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—87653630Email：CCCEC@hz.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn开展农村社区建设需要的前提条件和主要内容之探讨农村社区是指聚居在以自然村或中心自然村带分散小村落范围内的人们所组成的社会生活共同体。农村社区建设应在党和政府领导下，依托村民群众的自身力量整合农村的社区资源，强化社区功能，充分实现群众的自我管理、自我教育、自我服务。围绕社会主义新农村建设提出的目标，通过农村社区建设推动城乡社区一体化建设，使社区建设由城市向农村延仲，不断满足农民群众的物质文

2、化需求，从而达到维护农村的稳定，促进农村各项事业的协调、健康发展。一、开展农村社区建设的前提条件借鉴已经开展农村社区建设地区的成功经验以及实际工作中存在的问题，我们认为，根据本地区实际，农村社区建设工作不宜在整个地区全面铺开，而应该选择有条件的地区，试点先行。因为，农村社区建设工作要取得预期效果，需耍一定的前提条件。（一）政府应明确在农村社区建设工作中推动者的角色地位。农村社区建设工作对政府的挑战是很大的，挑战不是要它从预算中拿出一大笔钱来，更不是额外增加了它的工作，而是角色的转换。我们应借鉴城市社区建设过程中，居-1-地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—876536308

3、7653627传真：0571—87653630Email：CCCEC@hz.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn民自治组织行政化的教训，使政府在农村社区建设中从一个支配者、控制者转变为一个合作者，一个在社区建设中和各参与者平等的角色，从而才能避免农村社区建设因行政性强、缺乏参与、资金缺陷、硬件建设以及一系列问题的出现而使政府陷人工作僵局的境地。（二）要在充分的考察论证和广泛征求干部群众意见的基础上科学拟定试点方案。明确试点内容和方法，处理好与现行法规政策的衔接。要找准推进农村社区建设的切人点，制定开展农村社区建设的指导原则、目标任务、管理体制和运行机制，探索推进农村社区

4、建设的不同模式、工作思路和政策措施。试点工作要从实际出发。既要考虑当地经济社会发展水平，又要考虑区域特点，统筹安排；合理布局，区分城郊结合部农村社区、集镇中心村社区和传统农村社区等不同类型，注重发挥不同社区的优势。培养独具特色、功能各异的新型农村社区。（三）农村社区建设试点单位的选择应具备以下条件1、村民自治工作基础扎实、群众积极性高、党政领导高度重视的镇苏木和村嘎查。2、村级经济状况良好，基础设施条件比较完备。3、比较容易受到城市社区建设成果影响的城市近郊或镇苏木驻地的村屯。-2-地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—8765

5、3630Email：CCCEC@hz.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn二、开展农村社区建设的主要内容建设农村社区，必须坚持因地制宜和自愿、量力、服务、互助为主的原则，借鉴城市社区建设经验，多方挖掘社区资源，全面调动村民积极性，着力打造好农村服务和管理网络。（一）紧紧围绕农民的公共服务需求，整合资源，建设农村社区管理和服务平台。首先，成立农利社区服务中心，作为农村社区建设管理和服务的主体。可以根据实际情况，将服务中心建立在村委会、志愿者组织的基础上。同时，致力于满足广大农民群众对社区服务的多层次、多元化、多方面的需求，服务中心应相应承担农业服务、文化教育、社会事务、医

6、疗卫生、社会保障、治安与综合治理等一系列便民利民服务工作，及时解决村民生产和生活中遇到的各种困难。其次，整合村级闲置资源，解决基本的办公和活动场所。一方面，可以利用村委会房舍作为农村社区建设办公和活动场所，这样既节省投人，又可将村民自治和社区建设工作有机结合；另一方面，可以利用农村闲置房屋，比如，调整布局后闲置的中小学校旧房、场地，闲置的仓库、敬老院，空闲的村民房屋等成立社区活动中心，做到既能盘活资源，又能开展活动。（二）加大农村社区生产生活基础设施建设，为搞好农-3-地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—87653630Ema

7、il：CCCEC@hz.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn业生产、提高农民收入、改善农民生活环境打造坚实基拙。要根据当地实际，因地制宜确定生产基础设施的建设项目。要按照国家政策和行业建设管理标准。积极推行“四通四改一化，，进村人户，即路通、水通、电通、信息通，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和绿化。（三）实施文化主导战略，提高群众的整体素质。以满足社区居民日益增长的物质文