新型农村社区建设的难点探讨.pdf

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1、新型农村社区建设的难点探讨一朱瑶徐如新型农村社区建设是推进城乡一体的切入点、要指涉农社区，即打破原有的村庄界限，对原行政统筹城乡发展的结合点、促进“三农”发展的着力村进行拆迁重建，统一规划，统一要求，组建而成的点，党的十八大报告明确提出要加快完善城乡发展新的社会生活共同体。～体化体制机制、加强基层社会管理。近年来，无锡(二．1发展新型农村社区的重要意义市始终坚持分类指导、科学规划、积极稳妥开展新新社区的建设，是突破“三农”困局、实现城乡型农村社区建设，虽然发展时间不长，却为农民市一体的一种有益尝试，有着积极的意义。一是有力民化、农村城镇化、农业现代化做出了突出贡献。然改善农村居住条件。新社区

2、规划科学、布局合理、功而，随着建设发展的不断深入，新型农村社区存在能齐全、管理完善，集中建设的现代化居住小区，从的一些问题与矛盾也逐渐暴露出来。根本上改变了以往农村“脏、乱、差、陋”的面貌，基本达到城市社区建设标准。二是有力提高农村社会一、当前新型农村社区建设的事业水平。新社区统一修建了基础设施，大幅度改主要情况善了农村的通信、交通、卫生条件；实现了各项公共在无锡市，新型农村社区(以下简称新社区)主服务全覆盖，新居民可以享受到城镇社区标准的服蠕蠕‰、、、、蠕％1_，1业都‘互联网农业”。所以，这‘互联网农业”。当然，反过来是不成立的，一个典型的案例就是，大家都认为马云的聚划不能说在某个环节使

3、用了互联网技术就是“安全农算用互联网认购土地，就是互联网农业。这是不对业”，更不能说互联网农业只有逸耘农业一个模式。的。因为互联网农业不是指“互联网采购”或‘互联六、安全农业的成本网销售”，而是指运用互联网技术帮助农业“生产”。这与淘宝上卖的冰箱不能叫“互联网冰箱”是一样的如果认为安全农业的生产成本很高，这是误解。道理。互联网技术发展到今天，硬件成本几乎可以忽略不互联网农业起码应该是把互联网技术运用在农计了。逸耘农业研发的一套系统起码可监控几亩地，‘生产”上而不只是应用在采购销售上。设备成本仅几百元而已。按照5年折旧，每年的成本显然，在金山的“逸耘农业模式”里，农业的生产几十元。可是～亩地每

4、年可以产几千斤黄瓜，分摊到依赖移动互联网进行生产细节信息的传输、监督，结黄瓜的成本每斤才几分钱。口果要通过云存储计算，大数据分析后提供给消费者。(作者系原上海大学教授、“金山博士米”创始人)37探索研究簿务内容，社会管理水平大大提高。三是有力推动农足的农民的不满。同时，失地后，保障水平也不尽相民向市民转化。新社区居民就业形态发生转变，以同。有的被征地农民同时享受了每月600元左右的就业或自主创业为主，同时利用闲置的安置房获得政府保养金与一次性征地补偿款，有的只拿到了政租金收入，发展楼宇经济和房东经济。新社区居民府保养金，有的甚至因为原属生产小组人均耕地面在行为方式、生活习惯、思想观念、角色行

5、为等方面积大于0．1亩，只能拿一年几百元的土地流转费用，也不断发生变化，逐渐向城市靠拢，具备相应的市较大的落差引发了不满。再一个是失业引起的矛民素质，融入城市文化。四是有力提高农村资源利盾。在一些城镇化推进较快的地区，大规模的企业用率。新型农村社区集中连片进行规划建设，更科搬迁带走了大量的就业岗位，农民失去了稳定的工学合理地使用土地和资金，提高了学校、卫生站、健资收入，生活质量随之下滑。另外，一些安置房存在身场地等配套设施的利用率。质量问题、安置小区周边配套未能一步到位或规划(二)新型农村社区建设的基本情况建设水平不高等，也引起了被征地农民的不满。撤近年来，无锡市新社区发展较快。2012年末

6、，全村建居后，农民变居民，新社区被视为政府的代表，市共有涉农社区242个，占全市村级组织的比例为成为了这些问题与矛盾直接的承担者，深感压力重26．9％。通过几年的探索实践，无锡市的新型农村社重。区已逐步迈入正轨。在社区治理结构上，目前无锡(二)-z-．：,L管理结构并存．新社区管理混乱市的新型农村社区主要采用“1+2”(“1”即社区党组许多新社区成立后，并没有与原村级组织的实织；“2”即“社区居民委员会”、“社区事务工作站’，)体及职能区分开来，两个新旧基层组织并存并立、的治理结构，实行扁平化管理。在社区运行模式上，互相交织，形成了二元管理结构，制约了新社区的分为财政托底和社区自筹两种。前者

7、由上级财政全健康发展。一是造成了新社区性质定位上的混乱。额拨付社区运作所需的全部经费，后者则由区、街许多人将新社区视同为某个或是几个村组织的替道财政与社区共同负担社区运作经费。在社区建设代组织，而不是一个独立的新型基层组织。二是造模式上，分为村改居、安置型及混合型三种。村改成了新社区职能上的混乱。由于村级组织与社区组居，即由原行政村整体搬迁后成立的新社区。安置织没有实质脱钩，原村级组织班子和工作人员便简型是由