国外粮食安全保障机制及其对我国的启示

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1、安徽农业科学，JournalofAnhuiAgri．Sci．2013，41(36):14157－14160，14162责任编辑胡剑胜责任校对李岩国外粮食安全保障机制及其对我国的启示123曹淑华，聂雷，马卫鹏(1．安徽省农业科学院情报研究所，安徽合肥230036;2．南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095;3．甘肃省国土资源规划研究院，甘肃兰州730030)摘要通过分析国际粮食主要出口国(如美国、加拿大、澳大利亚、欧盟等)以及进口国(如日本、韩国、印度)的粮食安全保障措施，深入剖析政策实施背景，结合我国社会经济发展状况以及自然资源

2、禀赋现状，揭示对我国的启示并提出保障我国粮食安全的政策建议。关键词粮食安全;国外;机制;耕地保护中图分类号S－9文献标识码A文章编号0517－6611(2013)36－14157－04随着我国人口的持续增长、粮食消费结构的转型升级了美国粮食的综合生产能力;通过委托代储等粮食储备制［4］和粮食的总需求量呈现刚性需求增长趋势，解决粮食问题一度，有效调控国内外市场。直是我国关注的重点。虽然国家多次提高了粮食的收购价1．1．1严格的耕地保护制度。为了保护耕地资源与调控粮格，但从1999年开始连续5年减产，2003年跌至4．307亿t，食产量，美

3、国制定了耕地保护计划。自20世纪70年代以造成了在连续一段时间内的供不应求现象。随后，中央出台来，美国先后制定了各种政策，其主要内容有:①实行耕地捐了一系列减免农业税、加大对农业的财政投入等措施，使粮赠或农业持有权政策，即由私人耕地所有者将耕地(产权)或食产量自2004年起稳步回升，实现连续“九连增”，2012年更农业持有权捐赠给政府或非营利组织，捐赠者获得税收减免是达到5．896亿t的好成绩。但是，粮食安全是指所有人在优惠。②实施征地政策，即联邦政府、州政府或其他耕地的任何时候都能获得充足、安全和富有营养的食物，满足其积保护机构购买耕

4、地，储备耕地，保护其用途。③建立农业生［1］极、健康生活的膳食需要和食物喜爱，而我国庞大的人口产保护区，农场主自愿种植农业的区域，实施保护，一方面，基数和消费结构的升级，将使粮食的总需求量呈持续增长的禁止农地非农化，实行土地利用用途管制机制;另一方面，给态势，因此，粮食安全问题成为一个日益尖锐的问题。予土地改良方面的资金支持。④通过购买土地开发权，抑制国际上主要粮食生产国多是粮食的出口商，通过其多年土地开发。由政府或非营利组织购买土地开发权，土地所有的探索形成了一套行之有效的粮食安全保障机制，对于保障者失去开发权，只能交易其他产权或者选

5、择继续从事原有农中国的粮食安全，具有极大的借鉴意义。美国和欧盟是经济业生产。⑤税收减免政策。对于从事农地耕作的土地所有发达地区，其保障粮食安全的措施在世界上处于领先地位，者，实行个人所得税减免政策，降低其卖地行为的欲望。日本、韩国和印度是亚洲人多地少的国家，与我国的土地和1．1．2保障性的粮食补贴政策。1973年，美国出台了《农业人口现状有着诸多相似之处。由于各种原因，我国的宏观调法》，目的之一是保护农民种粮的积极性，避免谷贱伤农。其控政策一直影响着我国的粮食安全。一方面它保障了十几中，关于粮食补贴政策为:政府制定目标价格，该价格能确保

6、亿人口的吃饭问题，有效地保障了国家粮食安全，但另一方农场主收入的合理性，当市场价格低于目标价格时，政府对［2］面又呈现出不利于国家粮食安全的诸多缺陷。综上所述，农场主进行差额补贴。即当市场价格高于贷款率时，差额补研究这些国家的粮食安全保障措施，剖析其保障政策的适宜贴标准为目标价格与市场价格之差;当市场价格低于贷款率性，对我国的粮食安全，具有重大的借鉴意义与参考价值。时，差额补贴标准为目标价格与贷款率之差。该政策与直接1粮食出口国粮食安全保障机制价格支持政策相比，它是一种收入支持政策，理论上不影响纵观世界，国际上主要国家的粮食安全保障机制

7、各不相农产品市场价格，允许市场价格低于目标价格或者贷款率，同，笔者选取国际上主要粮食出口国———美国、加拿大、澳大因此市场价格仍能反映市场供求关系。为了避免农民获得利亚、欧盟等4个国家，阐述其主要的粮食保障政策。差额补贴和直接支付的双重补贴，2002年新的《农业法》，进1．1美国粮食保障政策美国是世界上农业最发达的国行了补贴调整，将直接支付从差额补贴中扣除，从而避免了家，农业已实现现代化、区域化和专业化。同时，美国是粮食农民获得重复补贴。另外，新《农业法》还适当调低了一些粮生产大国，粮食总产量和人均产量多年居世界前列，粮食出食产品的目标

8、价格，增加对农民的补贴。口量在世界粮食出口总量中居主要地位［3］。美国已经完成1．1．3粮食储备制度。美国粮食产量居世界首位，年产量了食物消费绝对量的高速增长，现已发展到消费水平和消费一般在3．3亿～3．8