试论我国基层公务员激励机制的构建.doc

《试论我国基层公务员激励机制的构建.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试论我国基层公务员激励机制的构建王云2013-2-2810:14:37來源：2013-2-26人民论坛（总第394期）【摘要】从最新的《中华人民共和公务员法》相关规定可以看出，基层公务员在职务晋升、工资福利、奖惩等方面还存在着诸多问题，不利于调动广大基层公务员的工作积极性，阻碍了国家行政冃标的顺利实现。文章结合最新的《中华人民共和国公务员法》中激励机制的四个构成环节，提岀了构建我国基层公务员激励机制的途径。【关键词】基层公务员；激励机制；公务员法激励机制是我国公务员制度的重要组成部分，是指能够调动公务员积极性并对其行为起到引导和制约作用的一系列制度性措施，

2、对于提高公务员的T作积极性以及提高政府工作效率、规范公务员的公权力、维护公务员队伍的稳定性等具有重要的意义。基层公务员及激励机制的含义基层公务员的界定。根据最新的《屮华人民共和国公务员法》规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的T作人员。在此明确了公务员的范围，限制了公务员的职能标准、编制标准和工资标准，在新的公务员法的规定下，我国公务员的范围不仅仅局限于行政部门，而是向政党、政协、公、检、法部门和民主党派扩展。H前我国政府和学术界没有统一界定基层公务员的含义，按照行政职务高低，我们将基层公务员界定为公务员队伍屮科长以下，依

3、法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。基层公务员是国家行政活动的主体，国家大部分行政职能都是由基层公务员来承担的，所以建立有效的面向基层公务员的激励机制具有重要意义。激励机制的含义。激励机制是指能调动公务员积极性并对其行为起到引导和制约作用的一系列制度性措施。从管理学角度來讲，激励是指激发人的动机，使人充分发挥内在动力，朝着所期望的冃标采取行动的过程。西方管理学界有着丰富的激励理论，如马斯洛的需求层次理论、赫兹伯格的双因素理论、麦克雷格的XY理论、麦克莱兰的成就需求理论等。这些理论对于我国公务员激励机制的建立具有重要的理论价值。我

4、国基层公务员激励机制存在的问题我国最新的《中华人民共和国公务员法》把公务员的各个管理环节作为主线,包括从公务员的招录、培训、职务升降、工资福利、奖惩到公务员的辞职、辞退、追休等环节，主要包括入口环节、出口环节和中间的管理环节。在此我们可以看出，在对公务员的管理中主要有分类机制、开发机制、新陈代谢机制、监督制约机制和竞争激励机制。其中属于激励机制的主要有公务员的考核、职务升降、奖惩和公务员的工资福利。下而就结合这儿个环节谈谈公务员激励机制中存在的主耍问题。绩效考核体系不健全。绩效考核是公务员奖惩的基础，也是公务员职务晋升的主要依据。根据最新《中华人民共和国公

5、务员法》，我国对公务员考核的内容主要是德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。但在实际应用过程中却存在着诸多问题。首先，考核标准过于笼统，缺乏可操作性，并且考核中往往依赖于个人的理解和感觉，这在某种程度上增加了考核的主观性和随意性，削弱了考核的客观性和公正性。其次，虽然都是公务员，但因所在部门、职务、岗位不同，丁•作性质和丁作责任不同，考核的具体内容和指标也应该有所不同，而现在如果都笼统地采用德、能、勤、绩、廉不加区分的话，必然造成结果失真，难以真正有效成为公务员法规定的作为公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。再次，考核走过场，往

6、往流于形式。最后，考核的结果根拯个人实际需耍确定优秀合格等级，考核等次偏少，难以起到应有的激励作用。现行做法没有明确规定“不称职”和“基本称职”等次的比例。实际考核中，由于种种原因，真正被确定为“不称职”和“基本称职”是极少数人，被确定为“优秀”的人数乂有比例限制，因此，绝大多数人都集中在“称职”这一等次上，出现了扎堆现象。职务晋升机制不完善。职务晋升机制不完善突出表现在职务晋升空间狭窄。冃前我国公务员职务分类只包括领导职务和非领导职务。但是一个部门的领导职务往往是有限的，再加上“论资排辈”的问题以及我国根据与领导关系的亲疏或者领导者的好恶来作为职务升降的

7、标准的现象也比较普遍。这使得大部分的年轻人无法展现自己的才华，晋升无望，基层大部分公务员往往在科员的岗位上退休。薪酬制度不合理。我国公务员薪酬主耍是由丁资、福利和津贴等组成。其屮工资是主耍部分，工资主耍是由职务丁资、级别工资、基础工资和工龄丁资组成。其中职务工资的比重较大，而基础工资和工龄工资的比重较少。其中基础工资起薪太低，而工龄工资也不能反映因年功的增加对公务员丁•资的影响，这就造成了大部分公务员都想往官位上走，这也是腐败形成的一部分原因。此外，我国公务员津贴福利还存在着地区Z间、部门Z间不平衡以及各部门发放的随意性等问题。奖励制度不科学。奖励是指行政

8、机关在行政管理活动中，对工作表现突出、有显著成绩和贡献的公务员的一