追求城乡及谐发展新格局.doc

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1、追求城乡及谐发展新格局《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》于1月30日正式公布。这是近5年来第5个关于“三农”问题的中央一号文件，也是改革开放以来第10个以^三农”问题为主题的中央一号文件。今年是改革开放30周年，当我们站在中华民族伟大复兴的新长征路上回眸时看到，在这一系列中央一号文件指引下，30年来农村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，10个中央一号文件各有侧重，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律。1982-1986:谱写中国改革进程的五个辉煌篇章1982年1月4日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一

2、号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布，要求全面推行家庭承包责任制。1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。规定土地承包期一般应在15年以上，1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，中心内容是调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。1986年1

3、月1日，中共中央、国务院下发《关于1986年农村工作的部署》，进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革，在改革丰碑上的上述“五个一号文件”，激发了亿万农民的生产积极性，开创了中国农村改革发展的新局面。自此，农民收入稳定快速增长，增速快于城市，城乡居民收入差距逐步缩小，几千年温饱不保的中国农民越过贫困，从温饱向小康迈进。2004-2008:统筹城乡进程中的五座新丰碑2004年2月8日,新世纪的第一个关于“三农”的中央一号文件一《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布，这是改革开放以来第六个涉农的一号文件。2

4、005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》公布，要求稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革。2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，要求完善强化支农政策，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设,加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收,确保社会主义新农村建设有良好开局。2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，提出用现代物质条件装备农业，用现

5、代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布，提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。如果说上世纪80年代的5个一号文件，重点是解决了农村体制上的阻碍、推动了农村生产力大发展，进而为城市经济体制改革创造物质和思想动力的话新世纪关于“三农”的5个中央一号文件，其核心思想则是城市支持农村、工业反哺农业，通过一系列多予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息，重点

6、强调了农民增收,给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。从2008眺望未来：必将迎来城乡一体化新格局回顾2004年以来的5个中央一号文件，分别强调了三农”工作的核心问题、关键问题、根本问题和首要任务，今年的中央一号文件突出加强农业基础建设，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。农业基础设施建设既是城市支持农村，工业反哺农业的着力点,又是农村经济社会繁荣稳定、农民收入增加和确保国家粮食安全的基石。值得关注的是，今年的中央一号文件明确提出，今后将逐步提高农村基本公共服务水平，包括提高农村义务教育水平，增强农村基本医疗服务能力，稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，建立健全农村社

7、会保障体系等,从中可以解读出农业基础设施建设向全面的农村社会基础设施建设的发展。在改革开放30周年之际，中央一号文件继往开来，始终不渝地体现了跨越二元社会的历史藩篱、追求城乡和谐发展、共同繁荣的伟大梦想。可以预期，这必将成为今后“三农”工作再创辉煌的新动力，我国城乡经济社会发展一体化新格局的新起点。