农田灌溉节水激励机制与效应分析

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1、维普资讯http://www.cqvip.com农业技术经济2003年第4期农田灌溉节水激励机制与效应分析段永红杨名．远(华中农业大学经贸学院武汉430070)内容提要我国农业面临着水资源日益短缺的情况，发展节水农业是一种必然的选择。本文分析了节水激励机制或缺是我国农田灌溉用水效率低的主因，进而从农业水权和水价制度两方面研究了农田灌溉节水激励机制形成的路径，并运用利润最大化模型，对五种不同水权和水费计收方式组合情况下的节水激励效应进行了分析和比较，得出农田灌溉节水激励机制形成有赖于水权与水价制度创新的结论。关键词节水激励机制农业水权农业水价效应我国是一个水资源短缺的国家。水资源人有

2、效利用率只有40％-50％，仅为发达国家的均占有量只有2200立方米，约为世界人均水平一半左右，每立方米水的粮食生产能力只有0．87的1／4，被联合国列为13个贫水国之一。水资源公斤左右，远低于发达国家2公斤以上的水平。短缺已成为影响我国社会经济可持续发展的一这说明我国农业有着巨大的节水潜力。通过建个重要制约因素。立农田灌溉节水激励机制，以激励农户节水行为在我国，农业是用水大户，其用水量占全国并提高水的有效利用率，是解决我国水资源短缺总用水量的70％以上。由于农田灌溉大多采用问题的有效措施。传统的漫灌方式，使得水的浪费极为严重，水的一、节水激励机制或缺是农田灌溉用水效率低的主因从技

3、术层面上看，我国农田灌溉水有效利益上去关注水资源利用的成本与收益，未能按用率低的原因主要是：(1)输水和配水损失大。照MC(边际成本)=MR(边际收益)原理确定灌目前我国已进行防渗衬砌的渠道仅占渠道总长水适值，以致不能充分调动农户兴建节水设施，的18％，大多数仍是土质渠道，灌溉水在从水源应用节水技术，改进灌溉方式的积极性。‘通过各级渠道到田间进水口的输、配水过程中，农田灌溉节水激励机制或缺的表现主要在一般约有50％的水量渗漏损失掉了。(2)田间农业水权和水价两方面。‘用水损失大。目前，我国农田灌溉大多仍采用从水权来看，虽然我国《水法》明确规定“水落后的灌溉方式，大水漫灌、串灌，致使

4、田间水资源属于国家所有”，但对水资源的使用权却没量损失很大，占进入田间水量的20％一30％以有作出过具体的规定和分配，造成水权的模糊。上。在水权模糊的情况下，水资源事实上是一种公在我国水资源十分紧缺的情况下，为什么共物品，不具有排他性。只要能够取得水资源，会出现上述严重的浪费?原因很多，主要是节就可以无度量地去取用，缺乏对过量用水的约水激励机制或缺，无法刺激农户从切身经济利束。而且，在使用权没有界定时，农户节约的水一l3一维普资讯http://www.cqvip.com农业技术经济2003年第4期不属于自己，无法通过交易带来收益，也就不能节水收益，这如何能够引导农户改进落后的灌溉诱

5、导农户调整作物结构，投资节水设施，改进灌方式?又如何能够调动农户投资节水的积极性?溉方式。因此，只有针对农业水权模糊和水价过低进从水价来看，目前我国农业水价偏低，每立行制度创新，才能解决农田灌溉节水激励机制或方米不到4分(见表1)，远远低于供水成本，对缺的问题。节水产生不良激励。根据利益最大化原则，农户表11994~2001年全国百家水利工程农业供水水价(坌』童2只有在节水效益大于节水成本时才会主动采用年份19941995199619971998199920O02001节水技术和措施，而节水收益直观地表现为节省农业水价1．632．212．732．953．233．323．493．61

6、的水费，这样水价的高低就成为激励节水的重要资料来源：国家计委价格司，水利部经济调节司联合调研因素。水价越高，节水激励越强，反之越弱。目组．百家大中型水管单位水价调研报告．中国水利报，2002—11—2l前过低的农业水价使得节水投资成本大大超过二、农田灌溉节水激励机制的形成在市场经济条件下，要想使节水成为农户资源的合理配置和有效使用。的自觉行为，必须通过利益驱动，即通过节水激(2)农业水权制度的架构。按照农业水权励机制来实现。有效的节水激励机制是实现水制度创新的目标模式，今后我国农业水权制度资源有效利用的前提。的建设应从以下几个方面进行：1．水权激励机制的形成。①建立水权分配制度。水

7、权分配制度是关(1)农业水权制度创新的目标模式。现代于农业水权初始分配的一系列规则制度，包括产权经济学认为，明晰的产权能够提供一种激水权主体的资格、水权分配的原则、方式等内励机制，促进资源的高效利用。为了提高我国容。农业水权的初始分配是一种行政配置，由农田灌溉水利用效率，促进节水，就应该明晰农政府将一定水使用量权分配给农业水权主体。业水权。对于农业水权主体，国外通常以农场主(自然我国农业水权制度创新的目标模式应该是人)为主，并辅之以用水者协会(社团法人)和供按照水资源