农业推广服务的利益机制探源

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1、万方数据中国科技论坛(2008年11月)第11期农业推广服务的利益机制探源简小鹰(中国农业大学人文与发展学院，北京100193)摘要：以市场需求为导向的现代农业强调农业推广中服务的公益性和营利性的相互关联，并建立起农业推广服务的运行模式，其有效性在于利益机制的形成，包括对农业推广服务的利益主体界定、政府资源的分配机制、需求与供给关系以及规范农业推广服务交易过程等几个方面。关键词：农业推广服务；公益性；营利性；运行模式；利益机制中图分类号：F324．3文献标识码：A我国农业发展正经历着从传统农业阶段向

2、现代农业阶段的转变，而在这一过程中需要农业技术推广体系进行与之相适应的改革和发展，由政府主导的纯公益性运行模式逐步过渡到以市场主导的公益性同营利性有机结合的运行模式。这其中的重要问题是如何认识推广过程中将推广者和农民更紧密地关联在一起的利益机制。1农业技术推广与农业推广服务根据推广的目标、内容和途径的不同，可以将农村推广工作区分为三个层次：农业技术推广、农业推广和农村推广⋯。农业技术推广和农业推广是既有区别又有联系的两个不同层次的概念，换句话说，农业推广是相对于农业技术推广处在更高一个层次的概念，即

3、农业技术推广是农业推广概念的基础，而农业推广则是农业技术推广概念的扩展。从内涵上来看，农业技术推广的对象是农业技术，以其被农民所采用为标志，涉及到农业技术通过培训、示范而被推广的过程，而其外延则与农业生产系统、农业生产者以及农业技术研究者和推广者密切相关。农业技术推广针对的主要是农业生产的过程，其首要目标是提高农作物(牲畜)的产量，通常以土地生产率和劳动生产率作为指标。作为农业推广的基础，农业技术的推广应用显然是农业推广的核心内容，但农业推广并不仅仅限于农业技术本身，更重要的是农业推广以农业效益的提

4、高为目标，并由此将农业推广置于一个更加开放的环境中，尤其是通过市场将农业生产者和农产品消费者有机地关联在一起，以市场需求为导向成为农业以及农业推广效益的源泉。因此，农业推广的内涵应理解为农业生产系统对消费者需求的回应以及对环境变化的适应，包括农业产业结构的调整、农业资源配置的优化以及农业技术应用的效率等方面，而其外延则涉及到能影响农业效益取得的各种因素，如农业政策、农业金融、农产品市场以及农业生产的组织形式等。同农业技术主要作用于农业生产过程相比，农业推广的重点是农业的经营过程，即实现农业生产效益的

5、过程，在这一过程中重点的是“软技术”的应用，而对“软技术”的推广显然是基于服务的幢Jo这两个概念的讨论，对于认识我国目前的农村推广工作现状，尤其是其中存在的问题是十分有帮助的。可以说，目前我国大部分地区的农村推广工作尚处在农业技术推广的层次上，其按学科和专业设置的推广机构和政府主导的运行模式均是针对农业生产过程的，这与农业以市场为导向的现代化发展是不相适应的，尤其在农民越过了温饱阶段的目标后，农业逐步成为农民追求利润以提高其收入的一种重要的途径。因此，可以认为农村推广工作的不基金项目：科技部科普专项

6、经费课题项目(编号：KF200505—01)。收稿IJ期：2008—07—21作者简介：简小鹰(1961一)，男，湖北武汉人．教授．博士，博士生导师；研究方向：农业科技体系与农村和农业发展。万方数据第11期(2008年11月)中国科技论坛力，首先源于农业技术推广概念上的滞后性。农业技术推广在目标、内容、途径、方法以及运行机制上，很难同社会主义市场经济条件下农业发展的方向相适应。显然，摆脱目前农村推广工作中的被动局面，首先需要推广概念上的更新，即将农业技术推广的概念上升到农业推广的层面上，尤其是强调农

7、业推广的服务性质(在以下的分析和讨论中，我们将农业推广服务作为一个同农业推广相同的术语)，针对农业中出现的问题，尤其是面对市场不断提高农业生产效益的需求，农业推广将农业经营技术的推广作为重点会更加有效，因而会具有更高的效率。当然，这种转变不是一触即发的，取决于几个方面的因素。一是要从观念上克服计划经济的思维和行为模式(这是推广概念停留在农业技术推广阶段的直接或根本的原因)；二是需要根据农业推广概念的要求，从体制上和机制上对现行的农业技术推广体系进行改造；三是要提高农业技术推广人员的能力，使他们更好地

8、拥有农业推广所需要的知识和技能，核心问题是在农业推广的框架下他们所推广的技术不应局限于农业生产性，作为合格的农业推广人员，必须从农业经营技术的推广上取得突破。2农业推广服务的公益性与营利性在农业技术推广的概念下，推广无疑是一个属于公共产品范畴的服务n1。显然，在计划经济体系中，政府作为这一公共产品的唯一提供者，决定了所有的推广服务必须采取无偿的形式，这种公益性的特性规定了农业技术推广机构和农业技术推广者均作为非营利性的组织和个人，在政府的主导下参与到推广活动中。这显然