城镇化背景下农民市民化的深层次特征及其实现路径.pdf

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1、城镇化背景下农民市民化的深层次特征及其实现路径李强(中共长春市委党校公共管理教研部，吉林长春130103)[摘要]中国城镇化的实质是农民的市民化。随着我国城镇化进程的进一步加快，过于强调城镇化速度而忽视质量将会成为未来面临的重大隐患。从根本意义上看，提高城镇化的质量就是要提高农民市民化的质量。农民市民化的深层次特征主要包括真实身份的转变，权益保障的重视，能力素质的提升，市民心理的认同。农民市民化实现路径包括为完善法律法规体系，为市民化提供制度保障；保护弱势群体权益，为市民化创造有利条件；提高教育培训水平，为市民化注入持久动力；加强思想舆论引导，为市民化创

2、造和谐环境等四个方面。[关键词]城镇化；农民市民化；社会转型[中图分类号]F323．6；F299．2[文献标识码]A[文章编号]1008—8466(2014)03—0048-05城镇化是继工业化和市场化之后推动我国经济“商品经济使独立的生产部门数量得以增加⋯⋯也就社会快速发展的又一巨大引擎，是解决经济社会发展意味着越来越多的人口同农业分离，就是说工业人口瓶颈的必由之路。以政府硬性拉动而非以经济增长增加，农业人口减少。””刘易斯(W·A~hurLewis)在为内核式驱动力的城市扩容目前成为中国城镇化的《无限劳动力供给下的经济发展》(1954年)一文中认普遍

3、现象，以转变农民户籍代替真正意义上的市民化为，在二元经济结构下，存在着自给自足、劳动生产率来实现表面意义的城镇化成为各级政府创造业绩的低下和收入微薄的农业部门，同时存在着现代生产方重要手段，这些给城镇化的进一步推进留下了诸多隐式、劳动生产率高和收入高的工业部门。此时，农业患。我国现有国情决定城镇化的实质是农民的市民部门的剩余劳动力就会向工业部门转移，而这种转移化。因此，对“农民市民化”的研究是我国城镇化理论是通过农村向城市迁移来实现的。目前，我国经济发研究的重要内容，是对推动我国城镇化工作诸多疑问展水平的整体上升和现有城乡经济发展的二元化及的有力回应，更

4、是消除我国城镇化阻碍的突破口。存在的巨大差距是促进农民向市民转变的重要动因。从一定角度来说，市民与农民同属一个层面上的一、农民市民化的深层次特征两个相对概念。市民是指长期生活在城市中，享有城列宁认为，社会分工和劳动社会化对劳动力转移市经济、社会和文化等各项权益，并习惯于城市生活产生了决定性作用，“社会分工是商品经济的基础”方式的人口。⋯对于类似这样的定义，学术界并没有[收稿日期]2014-02-25[作者简介]李强(1979一)，男，黑龙江海伦人，中共长春市委党校公共管理教研部讲师，吉林大学行政学院博士研究生，主要从事公共管理和领导科学研究。48I201

5、4年第3期(总第146期)长春市委党校JOURNAL0FTHEPARTYscHOOLOFCPCCHANC；CHUNMUNICIPALCOMMnTEE过多争议。从市民的定义来看，市民具有如下四个方外出务工等途径，发家致富后在城市里买了房子，但面的特征。第一，市民是指拥有有效城市户籍的城市户籍却没有从农村转移到城市，其境况与上述“夹缝”居民；第二，市民是指以城市为主要居住场所的居民；中的农民相似。另外，还有一些农村人口在向城市迁第三，市民是指享有城市居民待遇和权益的群体；第移的过程中也同样遇到了户籍上的阻碍。四，市民是指从事非农业生产劳动的职业群体。②农法律

6、意义上的市民身份决定着市民可以平等而民是指以农村为主要居住地和生活中心，主要从事农广泛地参与城市的政治与社会生活，享有相应的权利业生产和劳动，拥有农村户籍的人口。在我国，随着和负有相应的义务，这是法律面前人人平等原则的根改革开放的进一步深入，很多现代农民在行为和特征本体现。不具有真实市民身份或具有准市民身份(准上已经与传统意义上的农民有了较大区别，总体而市民指的是表面拥有城市户籍，但无法享有与城市居言，目前我国农民群体具有的最为显著和深刻的特征民相同民主权利及社会保障待遇的人群)甚至伪市民有以下两点，第一，拥有农村户籍；第二，只能享有目身份的城市里的农民

7、，从法律的角度来讲无法享有城前国家有关农民政策的相关待遇。市市民的政治权力，在法律层面也无法实现与城市市马克思人本理论认为：“我们的出发点是从事实民的同等待遇。在现有城乡二元体制下，即使已经实际活动的人。”“伯’我国城镇化建设的根本着力点也现地域上转移的城市里的农民，他们参与政治生活的在于人，其实质是农民的市民化。市民所具有的优势场所也依然在户籍所在地的农村，对于城市政治生活特征在一定程度上是农民向市民转变的动力所在。来说，他们充其量是被边缘化的群体而非参与主体。个体农民或很少数量的农民向市民转变，只注重或者因此，推进中国城镇化进程，实现农民向市民转变，

8、如在初期只注重实现上述特征的转变即可。但目前我果不能从户籍制度上来实现根本性的变