北京市属高校推行预算绩效管理的实践探讨

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1、预算会计OCCEROCUlN矗T]NG北京市属高校推行预算绩效管理的口刘长泉(北京工商大学财务处北京100033)◇基金项圈：北京工商大学青年教师科研启动资金捣婴：随着匕_妻市属壶捷亟算黄煎焦垂煞堡行，器_鸯到相关制价实施管理、绩效评价结果反馈和应度的出台，高校对预算资金所产生的效益越来越重视。那么，在现有体制的基用管理共同组成的综合系统，是深化础上，结合高校的实际情况，如何使预算绩效管理落实更到位、更科学这些预算管理改革的具体措施。推行预算都需要进一步探讨。绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制

2、、预算执行父潮：高校预算绩效管理和预算监督有机结合，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果从II2政0府11绩年效开始，为了进一步推进教育稳定、科学、可持续地发展。管理和财政精细化管一、预算绩效管理的背景有应用”的预算绩效管理机制．实现全理．提高资金使用效益，北京市实行了随着高等教育体制改革的不断深过程绩效控制和管理。预算绩效管理模式，并制定了《北京市人，我国的高等教育已逐步迈进大众二、预算绩效管理的内涵预算绩效管理办法(试行)》、《北京市化教育阶段。高校的办学规模不断扩

3、(一)全过程评价预算绩效管理问责办法》、《北京市财大．办学层次越来越多，资金来源呈现高校预算绩效管理是事前、事中政支出绩效评价管理暂行办法》等制出多元化局面．以投人为主的预算管和事后相结合的全过程监督评价。它度。同时，北京市教育委员会对所属高理模式弊端日渐暴露，一方面高校经具体包括预算编制中的决策评价、预校推行绩效考评信息系统，从财务、资费投入不足，教育资源短缺，另一方面算执行中的过程评价、决算中的结果产、人才、教学、科研等多个维度对高教育资源利用效率低下．缺乏办学成评价，分别为预算的编制、预算的执校经费的使用效益

4、进行评价。政府部本控制，这一对矛盾严重制约着高等行和调整、决算的审查提供信息支门从措施和制度上人手．引用以支出学校的发展。持。绩效管理的概念将贯穿整个预算结果为导向的预算管理模式，统筹财预算绩效管理是一个由绩效目标支出，使预算编制、执行、决算i个支力资源，提高资金使用效益，确保高等管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评出管理环节有机地连接起来，成为一’O8《中文核心期刊要目总览》会计类核心期刊COMMERCIALACCOUNTING预算会计套结构严密的制度化管理体系，增强绩效管理，可以客观反映高校的财务整个高校的资金收

5、支缺乏统一筹划．支出管理的完整性、系统性、连续性．全貌．为进一步加强预算管理和减少这不利于全面监督高校的资金使用情有利于全面提升高校预算资金的运财务风险提供准确可靠的决策依据。况。因此，要想预算绩效管理能够真正行质量(一)预算编制不合理反映学校的整体状况，就必须将基建(二)全经费评价在预算编制实践环节中高校缺乏账和大学账合二为一．在编制预算时近年来．尽管财政部门出台了对对以往投入的合理绩效反馈和对未来就将基建资金收支纳入整个高校预高校部分财政资金进行绩效评价的相事项的有效评估，往往只着眼于短期利算，全面考虑所有资金

6、来源及资金需关文件，但仅仅是对项目资金的评价，益、局部利益，很难把预算和学校的长求状况，这样才能全面、完整地反映资基本没有涉及到基本经费和学校的其远发展结合起来，造成预算资金不能依金的筹集和使用情况。他资金，高校也仅把绩效的关注点放据各部门的使命和项目的轻重缓急而(二)改进现行的预算编制方法在财政专项资金上，而忽视了其他资合理分配。高校预算编制方法简单，一目前，高校常用的预算编制方法金的使用效益。高校预算绩效管理涵般为零基预算法或增量预算法．缺乏具是零基预算法或增量预算法，这两种盖了涉及高校发展的全部资金，包括体的

7、调查研究，导致分配给各部门的预预算方法都比较粗放．是在假定上年财政拨款、事业收入、基建资金投入、算缺乏量化分析和科学论证度的经济业务活动在预算年度仍会发经营收入、其他收入、结余资金等，甚(二)预算执行乏力生的基础上。根据学校的财力状况，增至还包括银行贷款。由于存在“重预算编制，轻预算执加相关的变动因素。这种方法透明度(三)多维度评价行”的现象，直接影响了预算在执行过差，滋长了预算分配中的平均主义，不通过预算绩效管理，从人才、财程中对资金管理的绩效考核．并且高利于调动部门增收节支的积极性，也务、资产、教学、科研等多个

8、维度客观校在预算分配时没有考虑各部门的丁不符合公平效率原则。基于预算绩效反映高校的发健全貌，及时捕捉经费作业绩，缺乏有效的预算管理奖惩机管理的目的，高校应从源头就做好工使用的问题．并有利于高校制定合理制。这样导致各部门不注重经费使用作，采用以零基预算为主，滚动预算为的发展目标和规划，科学地调整资源的效益．只负责将预算经费花完，而不辅的预算编制方法，确保预算编