中国小型农田水利设施建设现状_原因与对策

《中国小型农田水利设施建设现状_原因与对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、第6期总第116期山东财政学院学报No．6Vol．1162011年11月JOURNALOFSHANDONGUNIVERSITYOFFINANCENov2011中国小型农田水利设施建设现状、原因与对策12张亦工，胡振虎(1．山东财经大学图书馆，山东济南250014;2．财政部亚太财经与发展中心，北京100045)摘要:近些年，中国小型农田水利设施建设取得了显著成绩，但由于多种原因，仍然存在不少问题，今后应重点考虑采纳以下几个改善小型农田水利设施建设现状的政策建议:推进产权制度改革，提高投资主体积极性;创新体制机制，提高管理效率;整合(统筹)支农投入，形成规模效应;对重点地区实施财

2、政倾斜，提高均等化程度。关键词:小型农田水利设施;投入;建设中图分类号:F303．1文献标识码:A文章编号:1008－2670(2011)06－0105－06水是农业生产尤其是种植业、养殖业和水产业不可或缺的资源。随着中国经济不断发展、人口逐年增加以及粮食加工业日益发展，食用和加工业用粮食和其他农产品的需求量也不断提高，而农业生产高效利用水资源是保证粮食安全和农业可持续发展的重要前提。从根源上讲，一切农业用水都是天然降水。农业生产的总耗水量由灌溉耗水量和降水耗水量两部分组成。灌溉耗水量是由天然降水直接进入天然水体后形成肉眼可见的“蓝水”资源的一部分;降水耗水量是进入土壤储存并被

3、粮食消耗的“绿水”部分。据《1998—2007年中国农业用水报告》显示，在全国主要粮食生产中，灌溉水贡献率多年来平均维持在40%，降水贡献率则为60%。所以，有产无产在“绿水”，稳产高产在“蓝水”，即提高农业生产用水效率不仅要提高灌溉用水率，更要加强对天然降水的有效利用率。据《报告》测算，18亿亩耕地红线中农田所吸收的降水量占广义用水资源的57%，那么与之对应的“绿水”为4300亿立方米、“蓝水”为3500亿立方米，这就是最终确定的“粮食安全水资［1］源红线”，即广义用水资源为7800亿立方米。最近，中央提出到2020年实施增加500亿公斤粮食生产能力的目标，另一方面国家已经确

4、定农业用水零增长，新开发的水源主要用于城市用水。很显然，灌溉“蓝水”量不太可能大幅度增加。因此，中国今后应该在发展节水农业、减少无效灌水、提高旱涝保收面积比例、提高粮食作物单位耗水量的同时，大力加强小型农①田水利设施建设。一、小型农田水利设施建设研究述评中国农业生产领域出现的诸多问题凸显了小型农田水利设施建设的重要性。国内学者从多重视角对小收稿日期:2011－09－15基金项目:山东省社会科学规划研究项目“加大农村基础设施建设力度实现农村基本公共服务均等化研究”(09CJGJ21);农业部软科学研究项目“小型农田水利设施建设一事一议、财政补助政策落实情况调查”(201025)作

5、者简介:张亦工(1962－)，男，山东济南人，山东财经大学图书馆研究馆员，研究方向:农村发展理论与政策;胡振虎(1978－)，男，湖北潜江人，财政部亚太财经与发展中心副研究员，研究方向:农村财政与金融。①小型农田水利设施主要指为解决灌溉、除涝、水土保持和人畜饮水而修建的，包括小型灌溉排涝、小型灌溉排水泵站、小型水库、小型河道整治、小型引调水、小型防洪、小型拦河水闸、小型水利发电、水土保持生态、灌区抗旱水源、人畜饮水等工程。105山东财政学院学报2011年型农田水利设施建设相关问题进行了卓有成效的探讨。［2］［3］于凤鹏和韩清轩对我国小型农田水利设施建设现状进行了研究认为，目前我

6、国的很多小型农田水利设施由于当时建设标准低、配套差，后续投入不足，工程严重失修，现已成为提高我国农业综合生产能力的主要制约因素。宋洪远、吴仲斌对小型农田水利设施建设滞后原因进行了研究，将其作为一种具有资产专用性的准公共［4］产品，从盈利能力、社会资源介入和产权制度改革角度进行研究。持相似观点的还有刘铁军等，他们认为小型农田水利设施获利能力较弱和投资收益期较短造成农户的投资欲望缺乏，土地制度和金融制度的不完善［5］又使农户缺乏投资能力。［6］［7］还有一些学者，比如彭代彦和李锐，测算了农村基础设施的投资效应，运用计量经济学的方法，测算了乡镇道路、农业科研与技术服务和农村医疗卫生设

7、施在降低农业生产成本与提高农民收入方面的作用，说明了农业基础设施的投资绩效。还有的采用C－D生产函数模型，测算了农业基础设施对农户收入增长的贡献。近年来，对小型农田水利设施民间供给行为的产生和发展引起了学术界的广泛关注，也取得了一些研究［8］［9］［10］成果。研究者们胡继连等，胡振鹏等，蔡勇等从小型水利工程产权制度改革的动因、产权制度改革的形式、产权制度改革的效果以及政策建议等方面，进行理论或者案例的分析研究农田水利工程产权制度改革的一个重要方向就是建立民间供给制度，但是对其民间供给行为系