我国小型农田水利设施建设困境与对策

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1、编者按：为贯彻落实今年中央一号文件精神，中央农村工作领导小组办公室组织有关部门对小型农田水利设施建设情况进行了专项调研。《求是》朵志第18期和中农办调研资料［2005］第5号分别刊载了中财办土韩民、财政部吴振鹏、水利部倪文进撰写的关于我国小型农田水利设施建设困境与对策的调研报告一“小水利攸关大农业”，得到了国务院、水利部领导的重视和批示。现予以全文刊登,供参阅。小水利攸关大农业——我国小型农田水利设施建设困境与对策今年初，党中央、国务院提出要把加强农业基础设施建设作为当前农业和农村工作的一项中心任务來抓，我们认为，这是强农富

2、农的一个重大举措。建国以来，经过各地长期不懈地努力，全国兴建了200()多万处小型农田水利工程，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。但是，由于当时建设标准低、配套差，后续投入不足，工程严重失修，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全，迫切需要按照2005年屮央一号文件要求，及时建立由国家、地方和农民共同负担的小型农出水利设施建设投入长效机制，进一步强化工程管理，加快建设步伐。小型农田水利工程现状和存在的主要问题(一)农田水利设施的整体状况令人担忧2003年全国有耕地19.5亿亩，其

3、中缺乏灌溉条件或设施的“望天田”11.1亿亩，灌溉面积仅8.38亿亩，占耕地总面积的43%,其小有效实灌而积仅7.1亿亩。已建成的8.38亿亩灌溉面积中，2/3的灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法，全国灌溉水平均利用率只有45%,400多处大型灌区骨干建筑物损坏率近40%；全国有6000多万亩易涝耕地、3000多万亩盐碱地和近1亿亩渍害低产出，大部分地区排涝标准偏低，只有3〜5年一遇，加之配套不完善、设备老化失修、投入无保障，已成为防洪减灾体系中的薄弱环节；全国农田平均每年受旱面积达3亿亩以上，灌区屮等干旱年缺水30()亿立

4、方米，因旱减产粮食数百亿公斤。(二)小型农田水利设施的服务功能严重退化全国现有小型农田水利设施控制的灌溉面积4.6亿亩，占总灌溉而积的55%,生产的粮食占全国的35%以上。但是不少地方的老百姓把小型农出水利工程现状形象地形容为“堰塘像碟了、渠道像筛了、水库像池了、机埠像叫花了”。大部分工程建于上世纪五、六十年代，主要靠农民投劳，就地取材，标准不高，长期带病运行而又无力系统维护，导致骨干工程严重老化，末级渠系更是功能衰竭，效益急剧下降；由于工程病险、淤积等原I大I,小型水源工程蓄水能力大幅度下降,受益面积减少，灌溉保证率卜•降

5、。黑龙江全省已建成小型农村水利工程26704处，工程配套率只有70%左右，完好率只有60%左右，设计灌溉而积653.3万亩,实际灌溉面积199.7万亩，仅为设计能力的30%；湖南省小水库（塘坝）的蓄水能力不足设计的60%；有1.6万处小微型工程因蓄水能力不足，致使90多万亩灌溉而积变成名誉灌溉而积。据典型调查分析，湖北省有效灌溉而积以每年20——30万亩的速度递减。此外，工程维护投入不足，影响工程功能发挥。根据陕西省的典型经验，小型灌区内每年仅清淤、水毁工程修复，受益区内每个劳力平均需投工5个劳动日，过去没法得到满足，现在就

6、更困难。同样原因，黑龙江省乡镇以下中小排水渠道五年一轮的疏浚率不足40%,干支斗农渠3年一轮的疏浚率不足50%,造成灌溉排水能力进一步下降，影响农业生产。（三）小型农田水利设施建设严重滞后一方面现有小型农出水利设施老化失修、功能衰退，另一方面农业的发展要求大量标准高的农田水利设施为Z服务，总体上看，小型农田水利设施建设滞后问题已成为全面建设农村小康社会的严重制约因素。主耍表现在丘陵山区农田水利工程严重匮乏，农民群众的基本生产生活条件缺乏保障，收入仅在温饱线附近,一次较大口然灾害后刚刚解决温饱的农民往往重新返贫。四川全省还有旱

7、山村、严重缺水村1.4万个，有望天田1100多万亩，广西现有旱地1710万亩，有效解决旱地灌溉仅为245万亩，占旱地总面积的14%；农出水利设施远远落后于农业发展的要求。现代农业的发展，不仅需要较高的灌溉保证率，而且在灌溉制度、灌溉方式上也提出了新的要求。口前，全国多数灌区的灌溉设计保证率为50%〜75%、除涝设计保证率为3〜5年一遇3日暴南5口排除；地面灌溉约占总灌溉面积的98%,土渠占95%以上，采用了先进的喷灌、微灌技术的面积仅占灌溉而积的3.5%。造成这种状况的主要因素是小型农田水利设施设计标准低、工程量不足，直接影

8、响优良品种和经济作物的种植以及农产品品质，难以满足增加农民收入对农田水利设施的要求。造成小型农田水利设施建设管理滞后的主要原因：一是管理体制不顺，管理责任不落实。农村实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济组织逐渐退出小型农田水利工程建设和管理的主体地位，小型农田水利工程的归属不明确，管理责