民办公助小型农田水利设施建设和管理的现状与思考

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1、民办公助小型农田水利设施建设和管理的现状与思考—县是一个以农业为主的大县，全县绝大多数人是农村人口，农业是—经济的主要支柱。“十一五”规划提出了建设社会主义新农村的发展纲要，要搞好农村建设，基础建设是关键，水利是一项基础产业、是农业经济的命脉,是农村建设的重头戏，大力推进民办公助小型农田水利设施建设是当务之急。基于我县还处于不富裕的吃饭财政阶段，公助资金的管理尤为重要，要让有限的资金发挥最大的作用就必须思考民办公助小型农田水利设施建设和管理的有关机制。目前，我县小型农田水利设施的现状不容乐观，老的设施年久失修、毁坏严重；新的设施只建不管、效率低下；水利

2、队伍人心涣散、阵容不整，具体表现在以下几个方面：一、老的小型农田水利设施损毁严重，很大程度的制约了农村经济的发展小型农田水利设施是水利设施中的毛细血管，关系到农村经济发展的每一个器官、每一块皮肤、甚至每一个细胞，是建设社会主义新农村的起始点和落脚点，小型农田水利设施建设的好坏直接关系到社会主义新农村能否建设成功。但是，目前的小型农田水利设施建设明显滞后于农村经济的发展，具体表现为:1、建设年代久远，自然毁损的程度高。我县有小型水库381座，堰塘58800口，小型机埠703座以及若干灌溉支渠、毛渠，这些农田水利设施多建设于六七十年代，受当时建设条件的制约

3、，有些水利设施建成后受风蚀、水蚀以及地壳运动的影响，毁坏严重，又得不到有效的修复,很快就不能满足原来设计的要求而被荒废了。①水库、骨干塘带病运行多：全县381座小型水库有40都是带病运行,这些病险水库增加了许多不安全的因素，渡汛期间更是险情重重；此外，由于水库病险增加，蓄水、灌溉功能严重下降，远远达不到设计要求，如—杨家溶水库堤身渗漏，旱季无法蓄水，雨季无法防洪，已失去了水库的基本意义。②灌溉设施损毁，渠道淤塞严重：八十年代黄石水库的水通过南干渠一直到达一—镇的瞰郊村，但现在由于倒虹吸管失效和渠道的淤塞，不仅黄石水库的水难以到达，就是十几里地远的长岭岗

4、水库的水也不能到达。至于其他七座中型水库灌溉面积都有不同程度萎缩，其主要原因也是尾水渠道淤塞灌溉水源难以到达。③机埠失修，自然折旧快：小型提水机埠的问题最为严重，一般的机埠都由村或者组所有，修建时没有规划，也没有设计，有的一建成就由于达不到预想的目的而被搁置，有的建成之后由于使用率低，用时有人管，不用时就没有人管理，导致水管、电机锈蚀，进水、出水道堵塞，几年之后就无法使用。2、建成后疏于管理，人为损坏的原因多。小型水库和灌溉支渠、毛渠一般由乡镇水管单位管理，小型提排水机埠有的是乡镇管理，有的则是村或组管理，说是管理，其实是没有管理，对于小型农田水利设施

5、的建设和管理每一个单位基本上都没有具体过硬的措施，几乎是放任自流。其原因有自然的也有体制上的，有深层次的也有浅表的，但根本的原因却是人的原因。①小修不修，大修无钱修，许多设备最初维修都是只需劳力，而无需出钱，但由于无人出力，导致损坏更严重，最后失去维修的价值。②许多设备无人看管，被偷盗严重，特别是提水机埠设备如：电机、输电线路、水管，被偷现象更为厉害。③土建设备被人为破坏，这里主要指渠道、涵管、输水隧洞等，为争抢水源，有人人为的挖断沟渠、堵塞涵管和输水隧洞，导致沟渠被毁、涵洞堵塞，失去了过水功能。现在，由于小型农田水利设施毁坏严重，即使是夏秋之际的小旱

6、情也能给广大农民的生产生活造成极大的不便。、现在建成建设重在样板工程，建成后疏于管理,使用效率不高1、水利政策法规宣传不到位，农民对公助民办小型农田水利设施认识模糊，热情度不高。随着社会生产方式和生产力的进步，社会体制改革的进一步深入，人民的生活水平逐步提高，但是人民的认知水平却没有得到相应的提高，主要表现在以下几个方面；①民办公助的主体意识不清。他们认为公共设施的所有权是国家的，公共设施的建设也是国家的事，如果要我办国家就要给我付钱，他们忽视了民办公助的主体是集体公众，是受益群体，按照水利建设的基本原则就是谁受益谁负担，实际上绝大多数小型农田水利设施

7、建成后的受益者都是农民群众，因此他们才是最基本的负担者，但考虑到农民群众的经济承受能力低,才由国家投入资金，老百姓自主办理。②民办公助搞建设的协作意识不强。他们每个人只注重自身利益，而对整体的利益却视而不见，特别是在农村建设的局部一小型农田水利设施的建设中，这种表象更为严重，群体考虑的是群体的利益，个人考虑的是个人的利益，他们关心最多的是水能否灌到我的田，能否浇到我的地，能否引到我的水池,而对水道能否长期畅通，设施能否长期蓄水、多蓄水、多灌田考虑不多。这种短视行为就导致了群体与群体之间不能协作、个人和个人之间不能协作，使得水利设施使用寿命变短、使用效率

8、降低，从而违背了国家搞小型农田水利建设的根本宗旨。2、只建不管，建成后使用效率不高。小型农田水