关于对小型农田水利设施建设的几点思考

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1、关于对小型农田水利设施建设的几点思考王仲江蒲宏江陈秀霞（陕西省千阳县水利局宝鸡千阳721100）【内容摘要】通过对千阳县农村小型农田水利设施现状进行调查分析的基础上，探索建立小型农田水利设施规划和运行机制，为该县农田水利建设与管理和建立引导激励机制提供借鉴。【关键词】建立农田水利引导激励机制 小型农田水利是发展农业基础性设施，在保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面有着不可替代的地位和作用，本文通过对千阳县小型农田水利工程的现状和存在问题进行客观分析，并对县域小型农田水利建设规划、运行机制和管理方法进行探索。1、千阳县小型水

2、利设施建设现状千阳县地处渭北旱塬丘陵沟壑区，境内山川相依、台塬分明，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全县总面积996.46平方公里，水土流失面积达到857平方公里，土壤侵蚀模数平均为2930吨/平方公里，属千河黄土高原丘陵沟壑区。近年来，千阳县在人增地减形势下，农田水利基本建设围绕加强“三农”工作的整体部署，在全县掀起了大规模、持久性的农村水利建设高潮，兴修各类水利工程619处，其中水库14座，陂塘16处，总蓄水能力1546.5万m3，抽水站45座，深机井57眼，大口井228眼，各类自流引水渠道21条，建成万亩以上灌区5处，发展水利设施面积10.65万亩，

3、兴修各类农村人畜饮水工程224处，建成小水电站8座，装机13台1025kw。历年兴修基本农田累计26.28万亩，治理水土流失面积541.2km2，-6-通过小型水利设施建设，进一步拓展大农业框架，提高农业整体水平，为县域社会经济发展提供了强有力的水利支撑。2、千阳县小型水利设施建设面临的新形势和存在问题2.1设施普遍老化失修，严重制约了农村经济的发展。该县现有14座水库、16处陂塘，总库容1546.5万m3，其中有效库容1059万m3，目前能够正常蓄水的工程仅有6座水库和3处陂塘，占蓄水工程总数的28.5％，在枯水年份，水源严重不足，供需矛盾十分尖锐，根

4、本无法保证全县农业灌溉用水。加之这些工程大都修建于上个世纪六七十年代，控水设施不全，由于经济效益差，运行经费不足，导致工程失修严重，严重制约了其兴利效益发挥。2.2建设投入机制与农村经济发展不相适应，“重建轻管”问题突出。多年来，由于群众“大锅水、福利水”的思想观念仍然存在，随着市场经济体制建立和完善，原来隶属于国家、集体所有的小型水利工程管理体制与农村分户经营的模式不相适应，由于思想认识不到位，管理责任落实不到位，致使部分水利工程设施处于建、管、用相互脱节，加大了工程管理难度，交给乡村管理，又缺乏技术指导，加之业务部门平时检查不够，缺乏监督，导致了工程

5、投入绩效不高。加之水价形成机制不健全，资产监管责任落实不到位，致使水利资产闲置和流失，工程设施失修和综合效益衰减问题十分突出，制约着水利工程效益正常发挥。2.3资金投入不足，使用效率低下。从目前投资来源看，水利资金投入采取国家、集体、个人、银行“四轮驱动”，按照“-6-国家补助为辅，受益者自筹为主”的原则，基本解决了水利建设投入不足的问题，但由于县级财政困难，缺乏项目前期经费，前期资金的不到位，导致水利前期工作不深不细，工程开工后设计变更太多，造成工程建设规模失控，使水利建设走入了“建一处工程，欠一笔债务”的怪圈。2.4项目论证不足，重复建设造成资金浪费

6、大。在项目立项过程中，相关单位只看眼前利益，缺乏长远计划，没有因地制宜提出切实可行的建设方案，为了完成任务，想方设法多头申报，重复建设，造成了资金上浪费，有些项目设计阶段对工程实施区域勘测不足，闭门造车，致使工程实施中，施工难度加大，反而造成投资规模增加。3、建立水利设施投入引导激励机制的几点建议3.1争取项目，加大小型水利设施建设资金整合力度。小型农田水利设施主要服务对象是农业、农村和农民，是公 共财政重点扶持对象，县域水利设施建设要利用财政增收形势较好的有利时机，争取国家财政支持，逐步建立起政府为主导的多元化农业投入稳定增长机制。在项目建设资金管理上

7、要实行“专人、专帐、专户”的三专管理，规避资金风险，提高资金使用效益，将各类小型水利设施建设资金实现县级整合，统一投放渠道。按同类、相近项目或使用方向相同的资金整合到一起，增强财政协调能力，集中投放到重点项目，做大规模效应，形成县、乡、村三级联动的项目建设格局。3.2发挥水利设施建设中农民主体地位。农田水利-6-设施建设主体是农民，只有农民的认可和参与 才能更好、更快地进行农田水利设施建设。要利用新闻媒体，加大宣传力度，使受益村民了解 农田水利设施建设的意义，提高农民参与度.吸引闲散资金投入到农田水利建设中来， 按照“谁投资、谁受益”的原则，建立政府引导

8、、群众自愿 参加、乡村组织的农田水利基本建设机制。3.3充分发挥基层政府的作用。