破解工业发展土地瓶颈制约问题的调查与思考（经典）.doc

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1、破解工业发展土地瓶颈制约问题的调查与思考莲山课件网。三、破解土地瓶颈制约问题的建议(-)科学修编，确保土地利用总体规划的超前性土地利用总体规划是实现对国土资源空间管制和用途管制的基本手段。正在进行的新一轮修编工作，必将对今后的区域发展产生重大影响。因此，我县在修编过程中，工业主管部门应该科学预测未来5到10年间的工业类别构成、发展趋势、占地规模、项目布局等情况，提出相应的建设用地需求，主动与土地利用总体规划部门搞好衔接；国土资源部门则应根据“工业强县”需要,立足当前，着眼长远,创新规划理念、方法、技术，合理调配建设用地指标，按照“工业向园区集中”的思路，突出城南、城北、城西和沿江工业园区

2、规划，体现战略性和综合性，保障今后工业项冃用地与土地利用总体规划基本一致；实施折抵置换建设占用耕地规划，设立折抵置换区，建立指标有偿、合理的流动体系，预留建设占用耕地机动指标，寻求最严格的土地管理制度和保障我县经济社会持续、协调、健康发展的结合点，增强土地利用总体规划的韧性，减少今后局部调整、修改规划的次数;重视乡级土地利用总体规划修编工作，不折不扣地把县级土地利用总体规划和土地专项规划精神，通过乡级规划落实到位。(-)拓宽渠道，保障工业项目用地充实国有建设用地储备库。-是新征。把握土地宏观政策导向,选择对路项目，制定工业用地年度统征、储备、供应计划，做大批次、打捆报批、储备待供。二是收

3、回。对以出让方式取得国有土地使用权且期满未申请延期或中请延期未被批准的土地、闲置土地、被依法没收土地使用权的土地，按规定及吋收回入库。三是收购。对企业搬迁地块、破产企业变现土块、污染搬迁地块等，以合同、定金、分成等方式，收购入库。四是整理。改造旧街道、旧居民房或企业聚集区等,腾出史多土地。解决好有地可供的问题，努力保障工业发展用地需求。推动集体土地进入工业项冃用地范围。一是利用好国家允许集体土地作价入股办企业政策，鼓励村社选派代表与企业直接谈判，双方自行约定土地入股事项，达成意向性协议后经村社法定程序通过和县政府同意，上报市政府办理农用地转用手续，然后签订文书，正式改变土地用途。二是允许

4、集体建设用地流转。省委、省政府已明确将进行“城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”和“推进集体建设用地使用权流转”试点工作。这是一条土地高压线外的黄色通道，挖掘潜力大，我县应积极试点，努力推动集体建设用地进入工业项目用地市场，探索符合具情的流转机制。盘活现有存量闲置土地。清理闲置、空闲存量建设用地，通过依法收回后重新出让、转让或嫁接项目等途径进行盘活；对“批多用少”的用地单位，主动与其沟通协调，鼓励用地单位通过增资、转让、收购、新上项目等方式盘活剩余土地；对拆并学校、行政村和镇所腾出的土地，结合区域规划，宜工则工、宜居则居、宜商则商。（三）集约用地，引导工业企业向园区集中集约利用工业园

5、区土地。以城南、城北、城西和沿江工业园区为载体，预留工业发展用地，集约安排园区内工业项戸用地，让65%以上的园区面积成为净工业用地；不断完善园区配套基础设施，吸纳一定规模的企业落户其屮，实行分类集屮布局，逐步形成产业集群；园区内的经营性用地，实行招拍挂出让；工业项目的办公及生活服务设施用地控制在项目用地量的7%以下，禁止使用园区内土地搞房地产开发项目，严禁在项目用地范围内建成套住宅、宾馆等非生产性设施；对园区内建筑密度小、投资强度弱、效益差以及不符合产业政策的企业动员其逐步搬迁或者由优势企业进行兼并、重组。目前，对城南工业园区应重在整理；对城西工业园区应重在规范和扩张；对城北和沿江工业园

6、区应重在建设，完善基础设施，吸引工业项目落户。进一步实施县镇互动政策。通过税收分成调节、目标考核引导等方式，调动各镇将招商引资企业向工业园区集中的积极性。一方面解决镇域工业发展缺地问题，另一方面加速壮大工业园区。同吋，在适合的镇设立专门的小型企业集聚区，推动镇域工业进入集约用地的行列。（四）建章立制，推动企业提高土地利用率建立企业新增国有建设用地评价制度。凡要求新增国有建设用地的老企业，要对其原有建设用地的利用状况进行评价。对原有项目的投资强度和容积率达不到《工业项目建设用地控制指标》规定值的三分之二，且新上项目以原有建设用地面积测算的投资强度低于现行规定一半的，原则上不予供给新增国有建

7、设用地，引导企业通过提高建筑密度等方式解决用地问题；对前景较好且要求扩张的老企业，可以采取“一事一议”的办法，鼓励其搬迁至工业园区发展。建立新上项冃使用国有土地预审制度。加强对新上项冃的用地管理，实行土地预审，测算投资强度、建筑容积率、建筑密度、非生产性用地比例等重要指标，根据实际，合理确定向企业供地的数量。除工艺流程或生产安全有特殊要求的项目外，严格控制建单层厂房和“花园式”工厂。限制零星工业项目用地的审批，对投资额小于100万元