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1、2006年第3期浙江社会科学2006年5月No.3,2006ZHEJIANGSOCIALSCIENCESMay.,2006地方政府社会管理模式创新初探□李洁芳内容提要强化社会管理职能已经成为地方政府职能转变面临的一项新的重大现实课题。在市场经济和开放社会的条件下,地方政府履行社会管理职能,应摆脱传统的单纯依靠政治动员和行政管制模式的束缚,立足于实现社会公平和正义,以缓解社会矛盾、调节社会利益为重点,以实施有效的社会政策为手段,积极探索和创新社会管理的机制,逐步建立起政府主导、社会多元参与的社会管理体制。关键词地方政府社会管理创新作者李洁芳,中共衢州市委党校副校长、副教授。(衢
2、州324000)党的十六届四中全会把社会主义和谐社会与社会主会团体共同参与管理的过程。改革开放以来,我国的政义市场经济、民主政治和先进文化一起纳入我国现代化府管理体制已持续进行了一系列重大的改革。权力下放建设的总体布局,明确提出要“不断提高构建社会主义和的行政体制改革极大地拓展了地方政府职能履行的自主谐社会的能力”,为此强调要“加强社会建设和管理,推进性空间,调动了地方政府推进地方经济建设,加强地方公社会管理体制创新”。将社会建设和管理作为相对独立共事务管理的积极性和主动性。近些年,随着市场体系的发展战略目标提出,顺应了中国改革开放和现代化建的逐步建立健全,以及市场主体的逐渐
3、发育成熟,地方政设实践的要求,同时也对地方政府的职能转变,以及政府府的社会管理、社会服务职能进一步得到了强化。但严能力建设提出了新的课题。格地讲,目前各级地方政府的职能履行依然相当明显地体现出“经济建设型政府”的烙印,地方政府对社会管理一、强化地方政府社会管理职能的迫切性职能的履行难以适应社会发展的需要依然是一个相当普政府职能是一个历史范畴,随着社会的发展变化,政遍和突出的问题。府职能在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的变发展中国家现代化建设的经验表明,经济起飞阶段化。从总体上讲,政府职能可以简单区分为政治统治与特别是人均GDP达到1000-3000美元阶段,是现代化建社
4、会管理两大职能。其中政治统治职能主要由中央政府设的关键时期,也是充满发展风险的时期。经济的迅速行使,而地方政府的职能更侧重于实施社会管理。广义发展,社会生活方式的快速变迁,社会结构的急剧分化,的社会管理泛指政治统治之外的全部政府职能,包括宏以及社会价值观念的日益的多元化,都会使各种社会矛观经济调控、公共服务和公共事务管理在内。狭义的社盾尖锐地反映出来。这一现象,已经在我国目前的经济会管理特指政府及其他公共机构为了适应社会经济的发社会发展态势中得到了充分的印证。展和满足公众的要求,对涉及公众利益的各种公共事务,首先,改革开放以来经济、社会体制的一系列变迁,依据公共政策所实施的有
5、效管理。主要包括政府承担的使得社会结构、经济成分、社会组织形式、利益分配方式、管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维就业方式等发生深刻变化,社会生活呈现出了经济成份护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式的职责和功能。多样化、就业岗位和就业形式多样化的趋势。为我国的在西方国家,政府特别是地方政府的社会管理职能经济和社会发展注入了生机和活力,但同时也对社会的随着经济发展、社会生活水平的提高,以及社会交往实践整合、社会和谐秩序的维系提出了严峻的挑战。利益、观的日益复杂化而不断强化,管理的方式也经历了一个政念的多
6、样化,尤其是社会利益的分化,会导致人们思想认府单独直接管理逐渐演变为市场、社会中介组织、其他社识的分歧和社会离散的倾向。特别是当一些社会群体的46浙江社会科学2006年第3期利益受到损害而又缺乏合理解决的途径时,他们可能会态控制机制三位一体的社会整合模式。在这种体制背景采取一些激烈的方式表达自己的利益诉求,形成对社会下,政府带有很强的威权主义色彩,政府不仅是社会的唯稳定的威胁。这就迫切要求各级地方政府强化社会管理一权力中心,而且垄断了所有社会资源。作为唯一的权职能,建立健全社会利益协调机制、社会危机应急机制,威主体,政府的权力和职能只受自身实际能力限制,政府以维护社会安定。可
7、以而且有责任对它认为有必要加强管理的所有社会领其次,从改革实践的内在逻辑来讲,中国的改革开放域和事务进行管制或强制干预,所有的社会组织和社会实践遵循的是一种渐进性的推进模式,在“摸着石头过河”成员都有绝对服从政府权威的政治义务。为强化政府的的过程中,各种体制改革走的基本是先易后难、先边缘后核整合权威,国家自上而下建立层层隶属的行政化的组织心的路径。这种“绕开难题”的务实策略一方面为各种体网络体系,所有社会成员均被纳入这一组织体系,成为组制改革创造了有利的条件,另一方面也使得许多深层次的织的一名成员,政府
