制约山区乡镇新农村建设问题的思考.doc

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1、制约山区乡镇新农村建设问题的思考建设社会主义新农村，是党中央审时度势、从全面建设小康社会的全局出发作出的重大战略决策，是落实科学发展观的重大历史任务。目前全国各地的新农村建设进行得红红火火，并取得了可喜的成绩。近日有幸参加全省第二十期乡（镇）党委书记、乡（镇）长认真贯彻十七届三中全会精神加快推进新农村建设专题轮训班的培训，通过聆听专家教授的讲课，实地参观考察现代农业的高新技术，倍受鼓舞，不但开阔了视野，拓宽了思路，而且充实了自己知识结构，受益非浅。作为基础条件差、经济发展滞后的山区乡镇，新农村建设提高山区农民素质、改善山区生产环境

2、、丰富群众物质文化生活的现实意义更加迫切和重要。通过几年来我乡新农村建设的实践，就山区乡镇存在的具体表象性问题和制约建设的根源性问题谈一点收获，不妥之处望不吝指教。一、山区乡镇新农村建设存在的表象性困难山区乡镇山区乡镇由于地理位置、资源禀赋、自然条件等的先天不足，经济社会发展与发达乡镇存在较大差距。进行新农村建设面临诸多现实困难，以我乡为例，可概括为“两脆弱、两滞后、一扩大”。集体经济脆弱。我乡为山区小乡，全乡6个行政村，集体收入基本为零，主要依靠上级财政转移支付来维持运转，没有或基本没有收入。集体经济的脆弱，使得这些村对农村建设

3、满怀憧憬,但又满腹担心；激情有余，但又信心不足。公共服务体系脆弱。经过几年的努力，农村教育、医疗、文化、卫生的阵地建设有了很大变化，但管理、服务、资金、人才发展的滞后，上学难、看病难、养老难却未根本解决。全乡共有初级中学1所，寄宿制小学1所、完全小学5所，因村组分散，许多孩子跑几公里甚至十几公里远上学，师资力量缺乏，教育质量不高，；全乡有中心卫生院1个，村级医疗室6个，但是医护水平低下、医疗设施落后，乡村医疗体系形同虚设，农民一般的头痛脑热也必须到城里医疗；新型农村保险制度今年推行后，因为经济状况和农民认识的不足，农村社会养老保险

4、的覆盖率仅为15%。基础设施建设滞后。“晴天一身灰，雨天一身泥”，基础设施落后首先表现在交通条件上。虽经过三年“村村通”工程建设,通村柏油水泥路硬化率达到了90%以上，但是通组、组内道路硬化问题并未解决，乡村内没有通车，县乡客运中巴车一天也才来回一趟，出行极不方便。其次表现在通信设施上。6个行政村均无广播，沿公路2个村通有线电视、通电信固话，网路基本空白。农田水利设施建设投入不足，产权不明、管护不力，破坏严重。村镇建设滞后。长期以来，山区农村建设基本上处于一种无序的状态。2008年度以前，全乡6个行政村，几乎没有一个村有一个科学的

5、、完整的村级建设规划。房屋建设、公共设施建设的随意性、人为性很大。一些村四周建新房，中间遗弃不管，老房、老街破烂不堪，人们称之为“空心村”；一些村见缝插房，结构混乱，参差不齐，人们称之为"蜂窝村”。由于村镇建设的滞后,再加之村级管理的缺位、村民习俗的影响，一些村的村容村貌极其落伍。可以讲，新农村建设对这些村的村镇建设来讲是一次脱胎换骨的革命。城乡发展差距和收入差距扩大。改革开放以来，农村情况发生了历史性的变化，农产品供应足，农民纯收入增长很快。有许多农民过上了小康富裕的生活，但由于山区乡镇产业基础薄弱，传统产业比例大，结构不合理，

6、农产品附加值低，市场需求对农业生产的约束明显加强，农民收入难度加大，农民收入增幅大大回落，从而拉开了城乡居民收入的差距，而目前扶农政策使农民增收的空间有限，加上大宗农产品价格没有提升空间、生产资料价格上涨等客观因素以及农民就业仍不充分等原因的影响，农民持续快速增收的难度加大。二、制约山区乡镇新农村建设根源性问题新农村建设为实现农民增收、农业增效、农村发展提供了一个有效的实施平台，但实施这项长期的、复杂的、艰巨的系统工程任重道远。根据实践，制约山区乡镇新农村建设根源性问题有以下几个方面：一是人问题。农村工作的困难主要在农民，在农民的

7、思想，突出表现为：农民素质偏低，思想观念保守，小农意识严重，发展的意识、创新的意识不强；受封建残余思想和长期习惯的影响，一些陈规陋习深根蒂固，文明的意识、和谐的意识不强；“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的利己思想存在，集体意识不强;思想多元化，拜金唯利思想严重，责任意识不强；家族势力、宗教派性有一定的市场，民主意识、法制意识不强；文化程度不高,先进农业技术不懂，看摊保本，甘于现状等，这些都深刻地影响和制约着新农村建设的推进。二是地的问题。新农村建设的最大障碍在土地问题。自农村实行以家庭联产承包责任制为主实行统分结合的双层经营体制

8、，土地承包三延长以来，充分的调动了农民的生产积极性，极大的解放了生产力。但是现阶段，土地问题成了阻碍农村发展的主要问题，农民认为土地是私有资产，对于新农村建设中产业规模发展、移民搬迁规划、招商引资用地普遍存在土地转让、流转诉求过度问题，很多计划、规