山区乡镇新农村建设的思考.doc

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1、山区乡镇新农村建设的思考作者：祖白云一、山区乡镇新农村建设面临的现状和问题1、农民素质亟待提高。主要表现：一是农民的科学文化知识匮乏。农民的文化程度是科学文化索质的重要衡議标准,以笔者所联汉滨区双溪乡伍何村为例，伍河村是区委、区政府确定的2009-2011年区克部门包联的新农村建设推进村，村内劳动力以小学文化程度为主,占42%,初中占35%,高中占7%,文盲半文盲超过10%,这育接影响着他们接受新知识和各种依息的能力，制约肴他们的思维水平和农村经济社会的发展。二是农民普遍无一技Z长。农民受农业科技培训比例极少，导致很民技能索质低，不能满足现代农业发展的要求,与新

2、农村建设要求有一定距离。三是农民的思想道徳索质有待提高。农村还存在一些陈规陋习和不良封建思想遗风，墨守成规，安于现状，封闭的小农文化障碍并未完全消除。四是农民的民主法制意识淡薄。农民对国家依法治国的基本方略知之其少，山于不懂法闻造成的违法申件时有发生，也不懂得用法律來维护自己的合法权益，参与民主决策意识淡薄。2、基础设施落后。首先表现在交通条件上。近年來,随若汉滨区通村水泥路建设和“通达工程”的人力实施，虽然90%的村级道路得到硬化，但山于山区山高人稀，相当大一部分群众仍然感受不到水泥路给口己生活带來的便捷。伍河村人口1021人,是山原漆树境、伍河、广培三个自然

3、村合并而成的建制村，2009年水泥路硬化只覆盖至广培片村民,新的行政村从交通数据库看，已通水泥路,但原漆树坡片和伍河片500余名村民生活在8平方公里的大lll±,仍然过着“晴天一身灰，雨天一身泥”的生活，出行极不方便。英次表现在饮水和用电上。人饮工程因受项H影响只能覆盖部分群众聚集的村组；农电网改前期设计过程中，设计方一般都会放弃对偏远交通不便而影响施工的村组进行设计，导致出现这部分群众饮水困难、用电难的现实状况。再次表现在就学和医疗上。山区教H-fi提倡资源整合。例如伍河村小学撤并后，孩子上学要在集镇周边学校寄宿，否则父母只能租房陪读：村卫生室门庭冷落，生病的

4、农民基本上是小病不上医院，大病上不起医院。3、农民增收困难。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较人。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成木，农民从爭种养业增收困难。二是产业化带动难。农民进入市场的纽织化程度不高，带动农民增收不明显。三是转移性增收难。随若农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打「.和就地转移的劳动力队伍庞大,但山于综合索质低，大多数劳动力仍从事看低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入増长受到限制。4、集体经济基础薄

5、弱、积累少。近年來，各级加大了对新农村建设的投入力度，农民生产、生活条件逐步改善，但修路、党员活动室、体育场地等基础设施建设山于久帐太多，I口的投入没完成，新的建设又需要大最资金，使村级集体经济负债累累，乡鎮政府指导新农村建设工作颇有“力不从心”之感。二、山区乡镇新农村建设的对策1、抓规划制定,科学谋划新农村建设蓝图。科学的规划，是新农村建设的基础和前提，是乡政府驾驭改革和发展的第一责任。在新农村建设中，要坚持规划先行，切实发挥规划的龙头作用。一是规划要全血、要有长远对持续发展的构思格局，这样方可出现多次长期投资的累积效应，避免现在建，过儿年拆J'再建。在发达国

6、家村镇规划中，判断可持续发展有两个不同的角度：一个是以生态为中心：一个是以人为屮心。“生态屮心论”以环境可承受和环境得以改善为前提來判断可持续发展，如确定人II和经济増长的限度：“人木论”以满足当前人的需要但不损害后人的利益和他人的利益为前提來判断可持续发展。两个不同的立足点的差异是：“生态中心论”的尺度是区域的或大范围的，而“人本论”的尺度是地方的，一个村、一个锁和一个城市的。因此规划新农村应采取“人本论”的立场，全面规划新农村的经济发展、基础设施,也包括产业建设、社会申业等。二是切实提高规划质戢。在规划编制屮，要体现地域性、前瞻性和可操作性。以村民建房为例，

7、乡村要结合扶贫搬迁项H做好设计规划，引导山上交通不便的农民以同样的建房风格在规划线上统一建设，大力发展区域范围内城锁化建设。三是严恪执行。绝不能形成规划就是纸上in讪i,墙上挂挂。2、抓经济发展，推进现代农业建设。一楚狠抓财源建设，促进集体经济增长。进一步加人招商引资力度，积极推进以板栗、果酒、豆腐于等农副产品加丁为主的项H建设，大力发展民营经济，培育财源支柱企业，增强集体经济造血机能。「•是拓宽致富渠道，促进农民増收。一方面从抓生产力入手，进一步调整优化种植业结构，发展壮大畜牧、油菜、油桐等产业建设，大上农副产品加工业项目，发展劳务经济等,增强群众为交换而生产

8、的市场意识,开辟增收致富