试析美国在台湾问题上的“双轨政策”

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1、2010年第4期台湾研究集刊No．42010(总第110期)TAIWANRESEARCHJOURNALGeneralNo．11O试析美国在台湾问题上的“双轨政策’’沈惠平(厦门大学台湾研究中心，福建厦门361005)摘要：2O世纪60年代末、70年代初，随着中美关系的缓和，美国面临如何处理与台湾关系的问题。基于历史与现实的考虑，美国在台湾问题上采取“双轨政策”，这种做法符合美国的战略和实际利益。但这仅是解释问题的一个方面。从一个新的角度来解读，就是根深蒂固于美国人思想观念中的“改造中国”的使命。概括起来，美国在台湾问题上采取“双轨政策”，是

2、其战略与实际利益以及“改造中国”使命等多种因素综合作用的产物。在这些因素交互作用的背景下，美国将会持续设法阻挠中国的统一进程。关键词：台湾问题；双轨政策；改造中国；美国民族主义中图分类号：D827．58文献标识码iA文章编号：1002—1590(2010)04—0017—07中美两国建交之后，在台湾问题上，美国政府向来是两句话：一句话是坚持“一个中国”的政策，恪守中美两国政府达成的三个《联合公报》，不支持“台湾独立”，不支持“两个中国”或“一中一台”，不支持台湾加入主权国家组成的国际组织，即所谓的“三不政策”；另一句话则是严格遵守《与台湾关

3、系法》，反对海峡两岸任何一方单独改变现状。不难发现，美国政府的这两句声明是自相矛盾的。既然承认世界上只有“一个中国”，就应该旗帜鲜明地反对台湾谋求“独立”，但美国政府偏偏只是说，“不支持台湾独立”，而且还时不时地强调美国将严格遵守《与台湾关系法》。一些美国人甚至毫不讳言“不惜一切代价协助台湾”。对于美国在台湾问题上的所作所为，人们不禁要怀疑其动机是什么。大多数研究者认为，基于历史与现实的考虑，美国在台湾问题上采取“双轨政策”，这种做法符合美国的战略和实际利益，但这仅是解释问题的一个方面。本文试图从一个新的角度解读之，那就是根深蒂固于美国人思

4、想观念中、美国人念念不忘的“改造中国”的使命。美国在与中国交往的历史过程中，始终存在一个“改造中国”的使命，它植根于美国的民族主义意识形态之中，美国在台湾问题上的“双轨政策”正是这一“使命”的体现。由是观之，美国在台湾问题上采取“双轨政策”，是多种因素作用的结果。一、什么是“双轨政策”迄今为止，学术界对“双轨政策”并没有一个明确的定义。一般而言，所谓“双轨政策”，就基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(2009JJD810014)作者简介：沈惠平，男，厦门大学台湾研究院助理教授，博士，国家“985工程”台湾研究创新基地成员。是美

5、国在继续努力改善中美关系的同时，不愿意放弃台湾这个“老朋友”。它包括了两个方面的内容：一是中美之间在三个《联合公报》的基础上发展关系；另一个是在美国单方面的《与台湾关系法》的基础上保持与台湾的联系。用华盛顿的官方语言表述，就是：“在遵守《中美建交公报》和《与台湾关系法》的基础上，继续与台湾维持和发展非官方的关系，《中美建交公报》与《与台湾关系法》并行不悖。”⋯在多数情况下，美国对台湾问题采取谨慎和避免过度卷人的政策，这是因为美国的对台政策从属于对华政策，其任何调整既要有利于制约中国，又必须以不从根本上损害对华关系为限度。但美国始终没有改变介

6、入与干涉台湾问题的基本立场。美国一方面声称台湾问题应由海峡两岸的中国人自己和平解决，但同时又坚持为台湾“安全”承担义务，继续售台武器，宣扬台湾的“民主化”。“双轨政策”肇始于中美实行战略和解的大背景。尼克松政府上台后，为适应冷战的需要，美国政府调整了对华政策，主张与中华人民共和国和解，发展并建立两国间正常的关系。中国政府密切注视尼克松的政策言行，认为打开中美关系正常化大门的关键在于美国在台湾问题上的立场和态度。实际上，当时的尼克松政府一方面主张与中国和解，发展正常的关系，但在台湾问题上仍自缚手脚，在联合国问题上继续推行中国享有“双重代表权”

7、的政策。这表明美国在改善中美关系时，不想抛弃其扶持和经营了20多年的台湾，仍想继续插手台湾问题，推行“两个中国”或“一中一台”的政策。这一立场集中体现在中美建交不久美国制订的《与台湾关系法》之中。《与台湾关系法》第四条款规定：“举凡美国法律提到或涉及外国的国家、民族、政权、政府，或类似实体时，此一名词包括台湾，此等法律也可用于台湾。”同条B款规定：“美国同台湾之间的计划、交往或其他关系类同于其他国家与美国之间的交往等关系。”这样，在美国政府接受建交三原则后，又在实际上予以部分抵消，推行实质上的“一中一台”政策。美国在台湾问题上的“双轨性”在

8、里根任职时期，表现尤甚。例如，里根政府虽然准备与中国签署《八·一七公报》，却在此之前对台湾作出所谓的“六项保证”，从而不断在对台军售问题上制造麻烦。简言之，“因为美国自认为对台湾