试析美国国土安全政策的变化与影响

《试析美国国土安全政策的变化与影响》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、当前库：人大2004年政治类专题(MK) 控制面板6 关　闭上一篇下一篇顶　部底　部打　印下　载定　制试析美国国土安全政策的变化与影响【原文出处】现代国际关系【原刊地名】京【原刊期号】200402【原刊页号】12～16【分类号】D7【分类名】国际政治【复印期号】200406【作者】叶凡美/肖欢【作者简介】叶凡美，解放军外国语学院副教授/肖欢，解放军外国语学院【内容提要】早在“9·11事件”前，美国国内就对其国土安全面临的包括恐怖袭击在内的各种新型安全威胁进行过广泛讨论，并采取了一定的措施加以应对。“9·11事件”进一

2、步证实了美国国土安全所面临威胁的真实性和严重性，并促使其大幅度调整国家安全战略，将保卫国土安全作为一项中心任务而加以战略规划。这一调整对美国的影响是巨大的，　值得长期关注和重视。【摘要题】世界政治【关键词】美国/国家安全战略/国土安全/恐怖主义    一般而言，保卫国土安全是各国国家安全战略的核心。然而，美国由于其强大的综合国力和两洋天然屏障，长期以来并没有把国土防卫作为其国家安全政策的重点，而是“采用拒敌于境外的军事安全战略，奉行广结军事同盟，保持大量海外驻军的前沿防御政策”。(注：郝雨凡：《瞬间的力量——9·11

3、后的美国与世界》，新华出版社2002年版，第369页。)2001年9月11日，美国本土遭受了有史以来最大规模的恐怖主义袭击，这　犹如当头棒喝，促使美国政府将重心转移到国土安全防卫上来。不过，早在“9·11事　件”发生前，美国政府已日益认识到对美国本土的种种新型威胁正在不断增长，并相应　采取了诸多保护措施，而“9·11”只不过证实了美国国土安全所面临威胁的真实性和　严重性，并促使美国政府加快其国家安全战略调整。本文旨在通过对“9·11”前后美　国国土安全政策由来及发展进行梳理与分析，探讨其对美国产生的影响。(注：本文所

4、　探讨的美国国土安全政策特指冷战后以来直至“9·11事件”爆发后，美国政府针对国　土安全所面临的各类新型威胁，特别是恐怖主义分子使用大规模杀伤性武器对美国国土　进行袭击的威胁而采取的种种国土安全防卫措施。)    　　　　一    冷战结束后，美国成为世界唯一的超级大国，其国际安全环境亦有相当改善，并在国际上处于“四无”的有利地位，即“除使用战略核武器外，无任何国家能对美国发动全面军事挑战；无任何国家能在常规军事技术及其运用方面与美国匹敌；无任何主要的联盟对美国的利益持敌对立场；无任何对美国至关重要的地区被敌对势力所

5、控制”(注：翟晓敏：《冷战后的美国军事战略》，国防大学出版社1999年版，第2页。)。    然而，新的国际安全形势也对美国提出了新的挑战，其中最严峻的莫过于两方面：一是恐怖分子使用核生化等大规模杀伤性武器的威胁；二是导弹及其相关技术的扩散。芝加哥外交协会在1999年进行的一次民意调查证明了上述观点：当被问及什么是对美国切身利益构成的最大威胁时，有84%的民众认为是国际恐怖主义，其次是生物化学武器的使用(占76%)以及不友好国家拥有核武器(占75%)。(注：JohnE.Rielly,“AmericansandtheW

6、orld:ASurveyatCentury'sEnd”,ForeignPolicy,Spring1999,p.64.)    对于上述威胁，“21世纪美国国家安全委员会”在1999年末发表的报告中指出：“美国本土将越来越容易受到敌对力量的攻击，而我们的军队将不足以保卫我们……一些国家、恐怖主义分子和其他心怀不满者将获得大规模杀伤性武器，其中一些会使用这些武器。美国人可能大量地死于美国本土。”(注：“NewWorldComing:AmericanSecurityinthe21stCentury”,PhaseI,Repo

7、rtoftheU.S.CommissiononNationalSecurityinthe21stCentury,September1999,p.4.http://www.nssg.gov　/Reports/reports.htm)该报告强调，对美国本土的威胁是21世纪前期美国国家安全面　临的最严峻挑战，保卫国土安全应当成为美国的首要任务，美国政府有必要尽快制定一　个国家国土安全战略，并对国家安全防务机构做出重大改革。    上述观点受到美国决策者的重视。克林顿政府从1995年即开始陆续采取一系列旨在保护美国本土、预防

8、和减少美国本土在遭受大规模杀伤性恐怖主义袭击(特别是生物和化学武器攻击)时可能产生灾难性后果的措施。这些措施涉及国防部、司法部、国务院和农业部等20多个机构，统称为“国内备战计划”(DomesticPreparednessProgram)(注：JohnStanton,“U.S.HomelandDefensePolicyMiredinCompet