社会资本视角下农村群体性事件发生与控制研究

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1、第23卷第4期南京理工大学学报(社会科学版)、b1．23NO．42010年8月JoumalofNanjingUniversityofScienceandTechnologyAug．2010社会资本视角下农村群体性事件发生与控制研究王兰芳，郑一栋(南京理工大学人文与社会科学学院，江苏南京210094)摘要：随着我国社会经济结构的快速变迁与发展，农村社会长期积累的各种社会问题不断激增与显现，农村群体性事件频繁发生。本研究认为当前农村群体性事件的频发源于农村基层政府的社会资本极其薄弱，需要建构农民与各级政府良性互动的社会网络，扩展农民

2、的利益诉求渠道，从而提升政府的社会资本，达到对农村群体性事件的防范与控制，增强社会和谐与凝聚力，提高社会质量。关键词：农村基层政府；农村群体性事件；社会资本中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008—2646(2010)04—24—06随着改革开放的不断深入，我国的社会经济结构发生了巨大的变化，整个社会处于新旧体制交替的过程中，利益格局、社会生活方式和价值观念逐渐走向多元化，不同利益主体间的矛盾冲突也Et益凸显出来。“群体性事件”数量激增，其中农村群体性事件所占的比率较高，已成为影响当前农村社会稳定的重要因素。其中比较典

3、型的案例有：云南孟连事件。该县勐马镇胶农因橡胶林产权归属一事多次与当地橡胶公司发生争执和冲突。2008年7月19日，勐啊村5位胶农被警察强行带走，数百名村民手持器械，与警察发生激烈冲突。警察被围困达11个小时，2名群众死亡，41名民警和19名群众受伤。云南丽江环保纠纷事件。2008年8月4日，该市华坪县兴泉镇兴泉村8组至13组村民因环境、水源污染等问题与该县兴泉镇境内的高源建材公司发生群体性突发事件，双方约300余人发生冲突，造成6村民受伤和13辆汽车受损。江西铜鼓县山林纠纷事件。2008年10月24日，江西铜鼓县发生一起山林纠

4、纷事件，林农与绿海木业公司护林员发生冲突，造成12名林农和3名警察受伤。绿海木业公司厂房车间和办公楼内办公设施遭打砸，办公桌椅、保险柜等都被砸烂，另有一间近千平方米的车间被点燃。海南感城群体性事件。2009年3月23日，因不满当地派出所办公效率，海南省东方市感城镇数百群众打砸抢镇政府和边防派出所，造成财产损失100多万元，还引发了感城镇两个村数千群众的大规模械斗。一、农村群体性事件的特征及其危害性本研究通过对已发生的农村群体性事件的分析，认为其表现出以下几个特征：1．干群性虽然各地的农村群体性事件表现形式多种多样，但现阶段的农村

5、群体性事件大多不是村民之间的群体性打架斗殴，事件冲突的双方往往是农民和基层政府、警察之间，干群性成为现阶段农村群体性事件的一个显著特征。在这类事件中，基层政府往往不能较好地扮演解决矛盾、化解冲突的角色，有时甚至会导致事件进一步恶化。2．暴力性收稿日期：2010—03—15作者简介：王兰芳(1968一)，女，安徽涡阳人，南京理工大学人文与社会科学学院副教授、管理学博士。一24—农民在找相关政府部门解决问题或上访无效的情况下，往往不再忍耐性地被动等待，也放弃了与相关基层政府协商对话的温和方式，而是采取阻塞交通、围堵党政机关、武力冲突

6、、打砸抢等更不理智、更具对抗性的暴力方式。典型如云南孟连事件中，数百名胶农举着马刀冲向防暴警察，结果警察开枪，造成两人死亡，数十人受伤的后果。3．破坏性不少群体性事件由于其对抗性，严重影响正常的社会生活经济秩序，造成较大的社会财产损失，甚至出现人员伤亡。如江西铜鼓县山林纠纷事件，造成12名林农和3名警察受伤，办公设施遭打砸，另有一问近千平方米的车间被点燃。4．突发性一些农村群体性事件往往是农民与基层政府之间矛盾长期积累，信任缺失，无法调和，最终因某件偶然事件而引发，突发性强，事先难以预料。尽管现在信息沟通非常便利，但一些群体性事

7、件仍然具有较强的隐蔽性和突发性，防不胜防。5．必然性长期以来，部分基层政府官员为实现自己的经济利益和政治目的，不惜动用行政手段插手各种经济活动，损害当地农民利益，在农民中造成恶劣影响，导致官民间的长期积怨。一旦有人“牵头”便能聚拢一定数量的农民，引发群体性事件。农民对地方基层政府的不信任、不合作，甚至是敌对心理使得农村群体性事件的发生成为必然。-为了迫使政府和有关部门解决其问题，许多群众较多地采取在政府机关和有关主管部门办公场所前聚集、静坐。少数群众情绪激烈，甚至强行冲击政府机关，打伤政府工作人员，砸坏办公用具和交通工具，严重危

8、害社会稳定。农村群体性事件的频发，不仅造成社会财产的重大损失及人员的重大伤亡，影响社会的和谐稳定和人们正常的工作生活秩序，而且对我国政府形象造成了严重的不良影响。一旦这些事件被一些别有用心的个人或组织所利用，往往还会发展成为更恶劣的社会暴力及政治事件。群体性事件