对延庆县农村安全饮水工程建设长效管理机制的探讨

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1、万方数据．延庆水务．北京水务2009年第4期趟延庆县农村安全饭水工程建设长效管理机制的探讨王宗亮1杨梅t王亚平2(1北京市延庆县水务局1021002缙阳水业有限责任公司102100)摘要政府投入大量资金建设农民安全饮水工程，如何使工程建设发挥最大的效益，已成为当地政府、水务部门面临的重要问题。就延庆县农村安全饮水工程的类型及运行管理中存在的问题，提出农村安全饮水工程长效管理的工作目标和保障措施。为今后农村安全饮水工程长效管理机制提供借鉴。关键词安全饮水长效管理保障措施中图分类号TV674文献标志码B文章编号1673—4637(2009)04—0018—031问

2、题的提出安全饮水是保障人的生命健康与维持生存最基本的需求。延庆县自2005年启动了以实现农村安全饮水为目标的“农民安全饮水工程”．截至2008年底。已累计完成投入2．33亿元。解决了240个行政村、11．5万人的安全饮水问题．全县农村安全饮水为农村带来了显著的经济效益和社会效益。作为巩固安全饮水工作成果的主要措施和发挥安全饮水工程作用重要途径的长效管理工作如何开展．是各级政府、水务部门面临的重要课题。从北京市农村安全饮水工程的类型及运行管理中存在的问题出发．提出农村安全饮水工程长效管理机制的工作目标和保障措施。2农村安全饮水工程类型及运行管理现状2．1农村安全

3、饮水工程主要类型延庆县自然地理条件复杂多样，经济、社会发展水平不一．农村安全饮水工程类型主要有3种：①水厂扩户；②以乡镇或几个村为单位建设的集中供水；③自然村为单元的单村供水。收稿日期：2009—03—09作者简介：王宗亮(1971一)，男，高级工程师。·18·2．23种类型工程运行管理现状2．2．1水厂扩户工程产权界定明确。供水规模和用水量大，同网、同质。计量用水。计量收费，水质、水量、水压和维修问题都有保障。管理先进，制度健全，能及时解决工程运行过程出现的问题。且从水价上看．生活水价超过了制水成本，通过工业用水和服务业用水差价弥补。能达到补偿成本的要求。满

4、足长效运行需要。据调查，农民用水在承受范围之外。2．2．2乡镇(或联村)集中供水工程规模较大．大多有相对完备的净水工艺，水质能达到国家生活饮用水卫生标准．有较健全的管理制度和财务制度，有足够的技术力量和水质检测设施。有的还配备了先进的全自动控制系统设备．实现制水自动化。这类工程受各地经济条件、供水人口、制水成本影响．工程运行经济效益参差不齐。生活水价略低制水成本。通过其他用水和服务业用水差价弥补制水成本．从水价上看．基本上可以自负盈亏，维持再生产。产权的主体大多数属于水务部门或乡镇部门，性质上是集体企业．工程管理一定程度上是水务部门或乡镇部门行政管理职能的延伸

5、．存在维持成本和收益万方数据·延庆水务·北京水务2009年第4期平衡激励机制不足的问题。据调查。农民用水在农民承受范围之内。2．2．3单村供水工程大多地处村经济欠发达村。受益范围较小．供水人口往往只有几百人。多的也只有近千人．供水规模不大，难以形成规模效益，用水量少，收费困难。水价大多低于成本价．水费收入难以维持正常运行费用和管理人员工资，需要财政或村集体的补贴；在管理上．通常由村委会委托本村用水协会直接管理，尚未完全与市场接轨．用水收费制度尚不健全。水质监测不够规范，部分工程间隙性供水。工程效益没有充分发挥。管理人员大多非专业人员。缺乏专业管理知识。无法满足

6、安全长效运行需要。农民用水在农民承受范围之内。水厂扩户工程与乡镇(或联村)集中供水工程基本能够做到可持续运行。自然村为单元的单村供水工程建后管理问题较多，仅靠其自身难以实现良性运行。且具有很强的公益性、扶贫性。是延庆县农村安全饮水工程建后管理的难点及需解决的问题。3农村安全饮水工程运行管理存在问题3．1对实施长效管理机制的重要性和紧迫性认识不足如何确保工程长期发挥效益。思想认识是关键。调查发现。“重建轻管”的现象和意识普遍存在．表面上很重视．但在具体如何操作上却没有动作。对管理中存在的问题不去探索解决办法。3．2安全饮水宣传工作不到位，群众参与不够由于宣传工作

7、不到位，农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性不高。有些农民把清洁的水等同于安全、合格的饮用水(从各典型工程设计供水规模远大于实际供水规模可见)。水价制定过程中。未充分考虑群众的意见，群众的参与度不够，群众对水价制定过程不够了解．未能很好体现政府在公共产品管理上政策倾向的公平性和公开性．一定程度上会影响群众对水价的接受程度．也影响到工程今后的水费收缴工作。3．3运行管理资金短缺现象仍然存在安全饮水工程建后运行管理需要资金支撑。但有相当数量的单村供水工程及个别乡镇(或联村)集中供水工程经营收入偏低、运行成本偏高导致财务收支难以平衡．水费的收取尚不能彻

8、底解决工程的运行费用，有的地方由当地村