灌南县农村饮水安全工程长效管理机制的探索

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1、灌南县农村饮水安全工程长效管理机制的探索灌南县水利局谢兆利林方伟（连云港市灌南县）摘要：实施农村饮水安全工程，是推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农民群众身体健康和牛命安全，改善农村人居环境，提高农民牛活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。确保农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长受益”就要有切实可行的长效管理机制作盾牌。木文结合灌南县农村饮水安全工作实际情况，对当前农村饮水安全工程运行管理中存在的问题进行了剖析，并提出解决问题对策和建议。关键词：农村饮水安全长效管理机制探索保障农村饮水安全，直接关系农民群众的身体健康和

2、牛命安全。实施农村饮水安全工程，是国家确定的改善民牛、为民办实事的一项重大任务。是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。搞好农村饮水安全工程建设，具有十分重大的意义。近期，通过调查研究，深入了解我县农村饮水安全现状，深刻分析存在的问题，全面认清当前面临的新形势和新任务。在此基础上，结合我县实际，提出科学合理推进农村饮水安全工程建后管护的对策与建议,以供参考。一、农村饮水安全工程建设的基木情况和主要成效灌南县农村改水起步于上世纪八十年代，至2004年底，全县建成农村水厂156座，其中县“爱委会”与个人共同出资兴办水厂148座。156座水厂全部取用深层地下水

3、源。由于当时建设标准低下，经多年运行，部分深井塌孔，设备老化，管网破损，存在水源不安全、供水无保障等问题。至2004年底，全县农村共有饮水不安全人口21.34万人，占农村总人口的29%o中央实施的农村饮水安全工程为改善全县农村居民饮用水问题带来了新的契机。县水利局在县委县政府的正确领导下，积极抢抓国家加大饮水安全工程投入的机遇。自2008年以来，连续实施三期饮水安全工程，对全县农村水厂进行改造、扩建。灌南县农村饮水安全工程共完成投资10321万元，其中中央投资2455万元，省级资金5507万元，县级2359万元。共完成工程量：新凿深井33眼，新建房屋6946平方米，改建房

4、屋2158平方米，更换深井泵159台套，新增变频器及加氯机各160台套，改造PE塑料管道1812.21公里，开挖土方101.51万方,新增入户工程5.31万套。项目实施后农村总供水能力达6.15万m3/d,新增供水能力2.9万m3/d；基本解决全县21.34万人饮水不安全人口饮水问题，同吋改善饮水安全人口42.4万人,使全县农村居民喝上了清洁、安全、卫生的饮用水。农村饮水安全工程实施后，社会效益和经济效益十分明显：一是有利于农民的身体健康。清洁卫生自来水使全县农村居民彻底告别饮用苦咸水、高氟水、高钙水的历史，管网的定期消毒控制了介水疾病的传播,提高了群众的健康水平。二是减

5、轻了农民的负担，节约了劳动力。方便及吋的自来水，送水到户的供水方式，使广大农民群众告别了千年来肩挑手提的取水历史，降低了劳动力,节约了时间，广大农民有了更多的时间和精力投入生产。三是提高了农民生活质量，拉动社会消费。即开即用的用水条件，促使一些农户购置了洗衣机、太阳能等家电，安装冲水式厕所。生活质量大大提高,既提高了农民生活质量，拉动了社会消费，又促进广大农民群众脱贫致富的激情。四是有利于进一步密切党群关系。农村饮水安全工程的实施，促进了农村村容整洁，改善了农村环境，使农民群众感受到了党和政府的关怀与温暖，有利于农村精神文明建设。农民群众对党和政府实施农村饮水安全工程普遍

6、表示热烈的欢迎和由衷的感谢。把农村饮水安全工程誉为“民心工程”、“甘泉工程”。二、农村饮水安全工程长效运行存在的主要问题和成因灌南县农村饮水安全工程建设取得了居大成效。但随着建成工程的投入使用，运行管理成为广大农民群众饮水是否安全的关键所在。通过调研发现，农村饮水安全工程长效管理上，存在一些困难和急需解决的实际问题，在一定程度上影响了工程的经济效益和社会效益的充分发挥，主要表现在三个方面：一是管理制度未到位。全县农村水厂均为政府、个人及农户融资共建,工程建成后分为集体管理和个人管理两种模式。随着吋间推移，现已全部由个人经营管理，又分拍卖和租赁两种模式。上世纪，受经济条件制

7、约，国家大力鼓励社会融资兴建水厂，但未能从国家或省级层面制定切实可行的农村水厂长效管理法规或制度。取水许可年检、卫生许可年检、水价核定、水质监测、经营者与用水户间权责、水厂维修资金提留、政府在饮水安全方面的行政职能等等，都长期处于盲点状态。二管理措施跟不上。由于监管缺位，制度不健全，各类管理措施也跟不上。水厂反复转卖、转租，随意改扩建。缺乏主体，工商不注册，无法办理税务登记，水费收取千奇百怪。水厂财务不公开，日常管理无人问。少数水厂抢地皮、占位置，又不全力尽义务。群众不敢问，村组问不了，政府无人专管，人为造成部分群众饮水不安全