省直管县财政体制改革问题分析与对策建议——基于甘肃改革试点县的实地调查

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1、体制改革省直管县财政体制改革问题分析与对策建议★基于甘肃改革试点县的实地调查刘书明陈海生吕蕾莉(甘肃农业大学人文学院，兰州730070)内容提要：甘肃省从2007年开始推行省直管县财政体制改革试点，取得了积极的成效。但是由于甘肃作为西部经济欠发达地区的客观现实，以及省直管县财政体制改革的复杂性和渐进性，改革中必然出现不同于经济发达省份的特殊问题。本文在对甘肃省直管县财政体制改革试点县实地调研的基础上，分析了当前甘肃省省直管县改革中出现的主要问题，探索适合甘肃省情的省直管县财政体制改革模式，并提出进一步完善的若干对策

2、与建议。关键词：省直管县财政体制改革问题分析对策建议中图分类号：F812．2文献标志码：A文章编号：1672—9544(2010)09—0042—05改革开放特别是实施西部大开发战略以来，甘体制改革的相关情况进行科学研究，2009年12至肃经济社会发展取得很大成就，正处在加快发展的2010年4月，“甘肃省省直管县(市)体制探索研究”重要阶段。但由于历史、自然、地理等多种因素的影课题组成员历时5个月，以访谈和问卷方式先后对响，甘肃省经济发展整体落后于东部及中部地区，甘肃省榆中、礼县、泾川、古浪等4个试点县进行实且与全

3、国的差距仍在拉大，经济社会发展还面临许地调研。本次调研选取甘肃省2007年第一批改革多困难和问题。多年来，甘肃财政困难问题依然没试点的榆中、礼县等2个县和2009年新增的泾川、有得到根本解决，财政收支差距大，财政困难问题古浪等2个县共4个试点县进行问卷调研，调研对突出，成为当前制约和影响甘肃经济社会发展的主象是4个试点县的财政局负责人及工作人员。调研要因素。抓住省直管县体制改革的历史机遇，以体共发放问卷170份，回收问卷163份，回收率为制创新来解决甘肃财政运行中的困难与问题必将95．9％。调查对象中男女性别比例接

4、近2：1，以3l一50是推动甘肃进一步发展的主要战略抉择。岁年龄段为主，占调查总人数的74．2％。调查对象年龄与性别比例和基层县市财政部门工作人员的构一、甘肃省直管县财政体制改革试点县成基本一致，很具有代表性。受访对象是基层县级实地调研基本情况财政部门骨干，文化程度较高，财政工作经验较为为了对甘肃省目前实施的省直管县财政管理丰富，有一定的实践经验和政策评价能力，关心省直管县财政管理体制改革试点及其影响，能够反映本文为2009年甘肃省哲学社会科学规划资助项目“甘肃省省直管县市体制探索研究”的阶段性成果。目前关于省直管

5、县的主流观点和愿望。通过访谈和42地方财政研究／2010．9／第9期体制改革问卷获得了第一手资料和统计数据，为科学分析奠门的同时抄报省财政部门。定了较好的资料基础。三、省直管县财政体制改革试点县实地二、甘肃省财政经济基本情况及省直管调研结果分析县改革主要内容省直管县财政管理体制改革涉及面广而且影甘肃省地处我国西北，地域空间狭长，经济总响深远，尤其是财政款项的拨缴，各级政府间财权量小。目前全省共辖兰州等l4个市州，86个县(市、与事权的划分等触及政府间利益，所以改革难度区)；全省人口为2617．16万人，其中少数民族

6、总人大，必然会出现一些深层次的问题。通过本次调查口219．9万人，占全省总人口的8．7％，是我国主要结合当前甘肃省的实际情况，具体分析甘肃省省直的少数民主聚居区。2009年甘肃省实现生产总值管县财政体制改革中存在的主要问题。3382．35亿元，仅占全国的1．01％。2009年甘肃省一(一)关于市管县体制的态度与评价般预算收入完成286．69亿元，同比增长20．94％，仅通过调查发现，有52．8％(86人)的调查对象认占全国的0．42％；全省大口径财政收入完成604．01为市管县体制对于政府工作效率有很大影响，已经亿

7、元，同比增长36．63％；全省财政支出1245．57亿成为制约政府工作效率的主要体制性因素。而对于元，比上年增支277．13亿元，增长28．62％。改变市管县体制持赞成态度的占89．6％(146人)，为了进一步改革和完善财政管理体制，适应完善占绝大多数。持不赞成态度和没有看法两者仅占社会主义市场经济体制和公共财政发展的要求，不断10．4％(17人)。这反映出随着社会公共需要水平的完善省、市、县财政分配关系，提高财政运行效率，指不断提高和政府治理环境的变化，社会上多数人对导县市加强财政管理，增强县域经济发展的活力和动

8、市管县体制对于政府工作效率的影响已经有了明力，促进全省国民经济和社会各项事业又好又快发确的认识。而基于对市管县体制弊端的认识，绝大展，甘肃省从2007年1月1日起，在榆中等16县进多数人认为应该改变目前的市管县体制而积极推行省直管县财政管理体制改革试点。2009年1月行省直管县体制，即大多数人对于改变市管县体制1日起，再次将皋兰等25个县纳人省直管县财政管持