草原区煤炭开发的生态问题及其税费改革对策

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1、草原区煤炭开发的生态问题及其税费改革对策潘高娃滕有正·专论与综述·草原区煤炭开发的生态问题及其税费改革对策潘高娃，滕有正(1．内蒙古自治区环境科学研究院，呼和浩特010011；2．内蒙古大学，呼和浩特010010)摘要：锡林郭勒盟是我国重要的煤炭能源基地，近年来，煤电一体化开发为地区带来经济效益的同时也给环境带来巨大压力，大面积的草原受到破坏和威胁，引发了一系列生态问题，需要在锡盟未来的地区经济发展中引起注意。应该借鉴国际上对煤炭业开征环境保护税的经验，进行我国草原区煤炭业环境保护税费改革的制度设计和政策

2、落实。关键词：草原；煤炭开发；生态问题；税费改革；对策中图分类号：X171．4文献标识码：A文章编号1007—0370(2013)11—0001—04SavanescoalexploitationcountermeasuresofecologicalproblemsandthereformoftaxesandfeesPanGaowa，TengYouzheng。(1．InnerMongoliainstituteofenvironmentalSciences，Hohhot010011；2．InnerMongo

3、liaUniversity，Hohhot011010)Abstract：Xilingolleagueareaistheimportantcoalbaseinourcountry，inrecentyears，thecoalelectricityintegrationdevelopmentforregionaleconomicbenefitsatthesametimealsobringsgreatpressuretoenvironment，alargeareaofgrasslanddamageandthrea

4、ts，andtrig—geredaseriesofecologicalproblemsthatneedattentioninXiMengregionaleconomicdevelopmentinthefuture．Shouldbeguidedbythein—ternationalenvironmentalprotectiontaxisimposedoncoalindustryexperience，makeourcountrysavanescoalindustryenvironmentalprotec—ti

5、oninthesystemdesignandpolicyimplementationoftaxationreform．Keywords：Savanes：Coalresources；Ecologicalproblems；EnvironmentalTaxationreform；Countermeasures近几年中国煤炭投资井喷式增长，煤炭产量20111研究区概况年突破35亿吨。2010年全国规模以上煤炭企业利润锡盟位于内蒙古自治区中部，面积20．3万km，总额同比增幅达61％。煤炭产业的粗放扩张显然不是我国

6、北部重要的生态屏障。同时，锡盟也是内蒙古利于微观经营者提高煤炭使用效率和寻找替代能源。自治区除鄂尔多斯市外最主要的煤炭资源富集区，且草原区以锡林郭勒盟(简称锡盟)为例，现有矿区几乎煤层具有埋藏浅、厚度大、地质构造简单等特点，非常都提出要配套建设坑口电站和煤化工园区，已经形成适合露天开采或建设大型现代化矿井。锡盟褐煤资了“遍地开花”式的煤、电、煤化工开发格局。加上连源储量居全国第一位，高达2500亿t。_1截至2010年接矿区和主要城镇的铁路专用线、矿区公路、各类管底，矿区煤炭产量3249万t，总设计生产规

7、模达20920线等基础设施，对草原生态系统的扰动面积将成倍增万t／a，锡盟火电装机容量达461万kW。到2015年，加，已经到了不得不考虑控制煤炭开发范围的时候锡林郭勒电源基地煤炭生产能力可达17920万t，除了了供应基地内煤化工项目和对基地外输出外，仍有北方环境第25卷第l1期2013年l1月12240万t规划煤炭生产能力，可以满足2772万kW到地表水系或者地下的浅水层之中，加上大量的洗煤煤电装机的用煤量。水的无序排放直接导致地下水污染。2科学评价草原区煤炭资源开采引发的生态2．3煤电一体化开发对大气

8、环境的影响问题近几年，锡盟依托煤炭资源和储量优势，经济快2．1生态破坏严重。对草地资源造成威胁速发展。截至2009年，人均GDP达到47019元，约为锡盟各大煤田，如白音华、五问房、吉林郭勒、胜2001年6倍，远高于全国平均水平。2001—2004年，利、贺斯格乌拉煤田等都集中分布在西乌珠穆沁旗、锡盟工业S0保持较低排放水平，而在2005年工业锡林浩特市、东乌珠穆沁旗的好的天然草场(地)，直SO排放量出现突然猛增的情况，为前3