成都统筹城乡发展调研报告.doc

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1、2（）07年第IX期（口第63期）中共佛山市委党校佛山社会经济发展/究所2007年11月17日赴成都考察统筹城乡综合配套改革试验区的报告刘和平观点要览•考察团与成都市统筹委、国土局、农委、规划局、建设局、财政局、林业和园林管理局等相关部门领导召开了座谈会，就有关问题进行了交流，并实地参观了二环路、北新干线、浣花溪公园等城市绿化美化景点和三圣乡“五朵金花”新农村建设试点单位。•成都统筹城乡发展的基本做法：成立机构，加强领导；出台政策，全面推进；规划先行，统筹发展；突出重点，梯度推进；整理土地,节约用地；健全机制，完善保障。•成都城市绿化工作经验：整治河涌河道，美化城市风貌；保护古典名园，挖掘

2、园林文化；以乡土植物为主，注重植物多样型；倡导立体绿化，拓展绿色空间。•考察成祁的启示：必须创新观念，以人为本；必须规划先行，统筹发展；必须创新体制，健全制度；必须创新措施，加人投入；必须创新管理，节约土地。赴成都考察统筹城乡综合配套改革试验区的报告刘和平为学习借鉴成都市统筹城乡发展和城市绿化工作的先进经验，加快推进我市城乡统筹发展的各项丁作，建设有佛山特点的社会主义新村镇，10月中旬，由市委常委、常务副市长冼瑞伦带队，组织齐区分管领导和市农业局（市委农办）、各区农业局（农办）等领导赴成都市考察学习，考察团与成都市统筹委、国土局、农委、规划局、建设局、财政局、林业和园林管理局等相关部门领导

3、召开了座谈会，虚心听取了有关领导的经验介绍，就有关问题进行了交流，并实地参观了二环路、北新干线、浣花溪公园等城市绿化美化景点和三圣乡“五朵金花,，新农村建设试点单位。从考察的情况看，他们的经验很值得我们学习和借鉴。一、成都市概况成都市辖9区4市6县，面积1.24万平方公里，总人口1103万，其中市区人口497万。2006年，全市实现地区生产总值2750亿元，比上年增长13.8%,财政总收入497亿元，地方财政278亿元。1993年成都市被国务院确定为西南地区的科技、商贸、金融中心和交通及通信枢纽，综合实力西部第-2007年6月7日成都市被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成祁市先

4、后荣获过“国家环境保护模范城市J“中国十大最具经济活力城市"、台商“极力推荐'，城市、“十大中国大陆最佳商务城市J“屮国城市综合实力十强J“屮国最佳旅游城市J“国家森林城市^等称号。二、成都市统筹城乡发展的基本做法成都在获准设立国家综合配套改革试验区后，紧紧抓住这一重大历史机遇，以建设试验区为新起点，以探索中西部地区科学发展道路为目标，全面提升推进城乡一体化的水平。全面推进统筹城乡各个领域的体制改革，在重点领域和关键环节率先突破、大胆创新，既冇力促进了成都发展，又为全国深化改革，实现科学发展与和谐发展发挥了示范和带动作用。成都市在推进农民居住向城镇集中居住工作上，对战略时机的把握、组织运作

5、方式的选择和配套政策引导方面都冇成功的经验，颇值得借鉴学习，成都市的主要做法和经验表现在以下几个方面：（一）成立机构，加强领导。2003年以来，成都市委市政府始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，提出了“统筹城乡经济社会发展,加快推进城乡一体化，实现城乡同发展繁荣”的发展战略，从解决“三农，'问题入手，深入实施城乡统筹，坚持“四位一体，，科学发展总体战略,大力推进农村“三集屮S即推进工业向集屮发展区集屮，推进土地向规模经营集中，推进农民向城镇集中；在市、区两级祁成立了分管领导牵头的领导小组，2004年市成立了统筹城乡发展办公室（推进办），2007年进一步统合为统筹委，各区也成立了相应的

6、领导机构，主要领导亲自挂帅，加强对这项工作的领导。实施主体是区、镇（街）政府，市有关部门以专项工作领导小组办公室为依托，进行组织协调、政策指导和督促检查，从而形成上下配合、横向联动的组织推进机制。（二）出台政策，全面推进。成都市在推进统筹城乡工作中，制定了一系列优惠扶持政策。2004年以来出台了《成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》和《成都市关于深入推进城乡一体化建设社会主义新农村的意见》以及征地农转非、土地使用权流转、改善农民居住条件、节约集约用地、优先发展重点镇、发展现代农业等40多个配套政策文件。为确保各项扶持政策真正落到实处，成都市各级财政加人了对“三农，'

7、的扶持力度。2003年到2006年四年累计对“三农”的投入达137.4亿元，分别为10亿元、16.4亿元、41.8亿元、69.2亿元，今年上半年己达40.55亿元。呈现出投入增量犬、增幅高的态势。（三）规划先行，统筹发展。成都市新一轮土地利用总体规划编制以城乡一体化为冃标，对全市的土地分为农业用地区、城镇用地区和生态环境区三个区域作了全面规划，总体规划为“一区两带”，即以成都市为中心包括6个区（县）达600平方公里的中心