高校科研项目预算管理探讨.doc

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1、高校科研项目预算管理探讨科研项目按计划形式、合同形式和委托方式等特点分为纵向科研项目和横向科研项目。纵向科研项目包括国家、省市、部委各类计划项目，各类基金项目和学校下达的有关项目，这一类项目资金不具备创收的成分，但对形成高校最佳的知识结构及良好的知识流动、人才储备和高校科研的可持续发展具有重大影响;横向科研项冃包括各类同企事业单位签定的科技项目，此类项目资金属于高校科技创收的重要内容，也是高校收入的主要来源。在市场经济体制下，高校的科研和社会结合地愈来愈紧密，高校的发展冃标不同对纵向项冃和横向项冃管理和考核也就不同。如果一所高校把自

2、己定位为研究型的大学，那么它就会更为重视纵向项目的研究，因为纵向项目基木上偏重于基础理论研究或者探索性质的问题。借鉴西方国家在科研项目管理方曲的经验看，科研项目管理的有效手段就是预算管理。高校科研项目预算管理主要是针对于纵向项目。高校科研管理是学校管理的一项重要内容，而科研项冃预算管理又直接制约着科研管理水平。冃前，高校科研项目的预算管理刚刚起步，还存在随意性、非科学性等问题。如何通过有效的预算管理来提高院校科研管理水平,是高校财务管理和科研管理血临的一个H益重要和紧迫的问题。本文研究高等院校科研项目预算管理问题，旨在通过从预算的编

3、制、审核，到监控、调整直至评价的过程中，探索出确实可行的方法，以提高冃前高校科研预算管理水平。一、科研项目预算编制原则科研项冃预算应该依据批复的项冃概算进行编制，同时结合项冃研究开发任务的实际需要，坚持三项原则：其一，目标相关性原则。项目预算应以项目任务目标为依据，项目预算的总量、强度与结构符合项目任务的规律和特点，项目内各任务或各方向之间经费分配合理，符合各项任务的性质、工作量等特点，有利于项目内部资源共享与任务协调，有利于项目总体目标的完成。其二，政策相符性原则。项目预算应符合国家财务政策和各计划经费管理制度的相关规定，项目任务

4、符合计划定位和计划专项经费支持方向，项目各项支出符合有关财经政策。其三，经济合理性原则。参照国内外同类研究开发活动的状况以及我国的国情，项冃预算应与同类科研活动的支出水平相匹配，在考虑创新风险和不影响项目任务的前提下，提高资金的使用效率。二、科研项目预算具体编报首先，科研项目在批准立项后，项目负责人必须与项耳依托单位一起按科研项目管理要求，共同编制项目全额预算，即把项目研究过程中所要发生的来源、费用全部纳入预算。预算的编制是预算管理的核心和起点，同时是项目预算管理全成本控制的依据。在科研项日的预算编制上，尤其是纵向项目往往是不尽相同

5、的，所需编制的预算内容各具特色。编报预算说明书是课题经费预算申报书的重要组成部分，在编报中应首先注意必须按照规定的格式、内容等要求详细编写。例如863计划、973计划项冃一般包含十一项预算项冃，包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作交流费、出版/文献/信息转播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费；而国家自然科学基金项目一般包含四项预算项目，包括研究经费（科研业务费、实验材料费、仪器设备费、实验室改装费、协作费）、国际合作交流费、劳务费、管理费等。这意味着科研项目在研究过程屮发生的事项在不同的

6、项目预算表中所列示的栏目不同，这就需要项目负责人或项目组在编制预算时一定详尽了解项冃预算表中每一栏冃细项所囊括的具体内容，必要时可由财务人员参与指导，以便口后在项目研究进程发生的一系列事项能得以顺利归集，保证预算编制的合理性、科学性、适时性。其次，预算说明书中各科目测算依据应详尽准确，预算理由应充分合理，要有相应测算数据的支撑。例如863、973项目的劳务费开支不得超过项冃总额的5%,管理费开支不得超过项目总额的5%；国家口然科学基金、社会科学基金等项目的劳务费开支不得超过项目总额的10%等。再比如某项目的预算中申报人员经费50万元

7、，而高校是有事业拨款的单位，项目组人员工资由单位统一发放，不能在预算中编制人员工资性支出，该项目预算编制缺乏合理性。三、实行项冃额度控制管理在财务管理系统中，通过账务管理系统与辅助账管理系统的联系，对国家级重大项目以及结题时需办理项目审计的项目，在办理完项目立项后，将每个课题项目作为独立核算元，根据提供的该项目预算书在辅助账管理系统的额度设置中按每个核算元分门别类的建立项目额度，在口常核算中实施项冃预算监控。项目额度建立一般可采有两种情况：一是按项目预算书及项目总额为基数建立额度，二是按每次实际到款为基数累计建立额度。第一种情况从一

8、开始在总额上控制，第二种情况是根据项目进程设立额度。后一种情况从理论上讲，显得比较科学合理，在实际操作中却容易产生统得过死、不够灵活等局限性，而且管理上比较繁琐，笔者认为不易采纳。相比Z下，第一种情况不仅便于操作，更重要的是在预算管理