两型社会建设中的碳税法律问题探讨.doc

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1、两型社会建设中的碳税法律问题探讨摘要:建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济和社会的协调发展，是我国经济建设和社会发展的重耍日标。开征碳税是促进我国“两型社会”实现的重要手段Z-O碳税是以节能减排、保护环境为目的而征收的一种稅，其本质上具有环境税的属性，庇古税理论、双重红利理论这些环境税的理论基础可以运用到论证碳税当中。在我国开征碳税具有一定的必要性和可行性，鉴于我国税制改革的阻力，目前采用融入型立法模式更能适应经济和社会的发展。由于碳税的开征必将对我国经济和社会发展带来深远的影响。因此，应提高碳税的

2、立法层次，并且在碳税的立法原则、法律构成要素等方面借鉴国外碳税立法的先进经验，并结合我国国情展开立法，从而使碳税制度真正有效的发挥其价值，为我国“两型社会”建设保驾护航。关键词：两型社会；碳税；法律问题“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型”社会。资源节约型社会的核心内涵是主张整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的关键是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐发展的社会形态，其核心内涵是主张人类的生产和生活要与自然环境相协调，耍实现可持续发展。建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济

3、和社会的协调发展，是我国经济建设和社会发展的重要目标。碳税是基于节能减排、保护环境为冃的而征收的一种税收，是对化石燃料按照含碳量或者碳排放量征收的一种环境税。在我国开征碳税是十分必要和可行的，碳税是完善我国节能减排制度的需要，是我国发展低碳经济、实现经济转型的促动机制，是促进“两型社会”建设的重要手段之一。1碳税的理论基础环境税是一种对市场经济进行调控的经济手段，具有鲜明的经济性色彩，其背后有着充分的经济学理论做支撑，具体包括庇古税理论、双重红利理论等。这些经济学方面的理论相互之间有着一定的联系，共同形

4、成了环境税法律制度的理论基础。由于碳税本质上具有环境税的属性，因此，这些理论也能运用到论证碳税当中。第一，庇古税理论。庇古税是英国经济学家庇古首先提出来的，又被称为污染税，是根据污染行•为所致的污染程度对污染者征收的一种税。庇古税通过将污染成本加入产品和劳务中去，用税收来消除排污者产生的私人成本与社会成本相背离的现象。按照庇古的观点，由于污染者排污的私人成木低于社会成本，所以排污者不会关注其对社会所造成的危害，只会尽力为自身获得更多的利润。庇古税能够增加排污者排污的私人成本，一旦排污者排污的私人成本超过

5、社会成本，减少排污便是排污者的最佳选择。开征碳税的原理和庇古税原理是一样的，即都是靠增加排污者的私人成本。碳税是一种调节税，其耳的不在于增加财政收入而在于调节排污者的行为，同时随着排污者行为的改变，碳税收入将会不断减少。第二，双重红利理论。双重红利理论是皮尔斯于首先提出来的，碳税的双重红利包括两个方面，一方面开征碳税能够节能减排，即所谓的环境红利；另一方面开征碳税获得的收入可以用来降低其它税种的税率，如流转税、所得税。其它税种稅率的降低会引起就业的增加、刺激消费等，从而使市场经济的运行更有效率，即所谓的

6、非环境红利。双重红利理论引发了环境经济学家的兴趣，虽然学术界目前对于该理论还存在一些争议，但是对于碳税的环境红利已取得统一观点，碳税能起到减少二氧化碳排放的作用。对于碳税的非环境红利冃前还存在较多争议，但从已开征碳税的国家所取得的效果分析，的确起到了双重红利的作用。2开征碳税的必要性、可行性2.1开征碳税的必要性2.1.1有利于“两型社会”建设。近年来，国家提倡“两型社会”建设，企业在追求自身利润最大化的前提下都加强了对周围环境的保护。由于环境污染逐年严重，人类越來越意识到污染空气只会给自身带来更大的灾

7、难。但是，仍然有部分企业没有意识到环境污染的严重性，依III将追求企业自身利润的最大化作为核心戸标而放弃了对周边环境的保护。因此，开征碳税可以增强企业减少排放二氧化碳的意识，有效地控制二氧化碳的排放量。这不但能降低空气中二氧化碳的含量，而口符合了“两型社会”建设的要求。2.1.2有利于完善节能减排机制。目前我国现有的节能减排机制只要是依靠政府的指令进行的，即首先由中央政府给出限制性的指标，再由各级政府进行分解，并靠当地政府部门负责监督。这种现有的机制是一种自上而下的被动的减排机制，并没有充分发挥企业的主

8、观能动性，这必然会影响实际节能减排的成效。开征碳税有利于激励企业积极主动地进行节能减排，并且能够改变原有的依靠政府指令进行减排的机制。开征碳税能充分调动企业的积极性，更有利于节能减排的进行。2.1.3可以弥补环境税的空缺。西方国家有较强的环保意识，环境税制较为健全，大部分国家建立了以碳税为中心的环境税制，在二氧化碳的减排、生态环境的改善以及人与自然的协调发展等方面都积累了丰富的实践经验。相反，我国目前还没有独立的环境税种，与保护环境有关的税