财政部有关负责人就制定《政府采购非招标采购方式管理办法》答记者问

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1、财政部有关负责人就制定《政府采购非招标采购方式管理办法答记者问为了规范政府采购行为，加强对采用竞争性谈判、单一来源采购、询价采购方式进行采购活动的监督管理，财政部发布了政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号，以下简称《办法》)，自2014年2月1日起施行。日前，财政部有关负责人就《办法》有关问题回答了记者提问。问：为什么要制定《办法》?准以上、经批准采用非招标采购方式的。采购货物和服务的，可答：财政部制定办法》主要是顺应三个方面的要求：以采用竞争性谈判和单一来源采购方式，采购货物的，还可以采一是完善政府采购制度建设的需要。政

2、府采购法明确规定政用询价采购方式。府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争陛谈判、单一来源、对于政府采购工程，《办法规定“按照招标投标法及其实询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，并规施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程”适用定了各种采购方式的适用情形和基本程序。2004年财政部制定了办法》。具体实践中可能包括两种情形，一是不属于招标投标法政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)，及其实施条例规定的必须进行招标的工程建设项目范围的政府采对采用公开招标和邀请招标方式的采购活动进行规范，但长期以购工

3、程；二是属于必须进行招标的工程建设项目范围，但依据招来，对采用竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式的采购活标投标法第六十六条和招标投标法》实施条例第九条规定可以动，依据的只有政府采购法的原则性规定，缺乏全国统一的具体不进行招标的政府采购工程。不进行招标的政府采购工程，应当制度规范。按照政府采购法及办法》的规定进行采购。二是规范非招标采购活动的需要。在政府采购实践中，对于非招标采购方式，一些部委和地方制定了适用于本部门、本地区问：《办法》的主要内容是什么?的工作规范、程序、工作手册等，或者适用采购代理机构、采购答：办法共7章62条，在政

4、府采购法》规定的原则和范人的内部工作程序，存在着中央单位及各地理解不一致、操作不围内，对三种非招标采购方式进行了全面、系统地规范，主要包括_统一、监管缺乏依据等问题，执行中甚至出现了不符合政府采购一是在一般规定中明确了达到公开招标数额标准的采购项目法规定的现象。采用非招标采购方式的批准程序，谈判小组、询价小组的组成、三是扩大政府采购范围的需要。随着政府采购范围的进一步职责和义务，保证金的交纳与退还，选择符合资格条件的供应商扩大，特别是政府向社会力量购买公共服务纳入政府采购范围的方式，成交结果公告等内容。后，采购标的日趋复杂多样，需要根据

5、采购项目的具体情况，灵二是对三种非招标采购方式的整个流程进行了全面规范，包活运用各种采购方式实现采购目的。非招标采购方式采购周期较括：竞争性谈判采购方式的适用情形、具体程序、谈判要求、谈短，选择供应商的方式和评审程序等更为灵活。特别是难以确定判文件可实质性变动的内容、确定成交供应商的标准；单一来源详细规格或者具体要求、不能事先计算出价格总额或者需要供应采购的公示要求、协商程序和情况记录；询价采购方式的具体程商提供设计方案或解决方案的采购项目，采用竞争性谈判方式更序和要求、确定成交供应商的标准等等。有利于满足采购项目的需要。三是在政府采购

6、法》规定的法律责任的基础上，补充和明确了政府采购当事人和相关人员在非招标采购方式活动中的法律问：哪些采购项目可以采用非招标采购方式?责任。答：对于政府采购货物和服务，办法》根据政府采购法规定的政府采购范围和以公开招标方式为主的原则，确定了三种具问：达到公开招标数额标准以上的货物、服务采购项目，如体适用情形：一是依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开何经批准采用非招标采购方式?招标数额标准的；二是依法制定的集中采购目录以外、采购限额答：政府采购法》规定，达到公开招标数额标准以上的货物、标准以上，且未达到公开招标数额标准的；三是公开招标数

7、额标服务采购项目，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式2014／1总第152期31的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府其中，办法》重点明确了如何进行谈判；一是要根据谈判文采购监督管理部门的批准。《办法》对该规定进行了细化：件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质．眭响应谈判文件要一是增加了报经主管预算单位同意的环节，并在附则中参照求的供应商进行谈判；二是要给予所有参加谈判的供应商平等的《行政单位财务规则》的规定，明确主管预算单位是指负有编制谈判机会；三是明确了谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实部门预算职责，向同

8、级财政部门申报预算的国家机关、事业单位质陛变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不和团体组织，主要是为了加强主管预算单位对本部门政府采购工得变动谈判文件中的其他内容。这是体现竞争性谈判程序的灵活