《政府采购非招标采购方式管理办法》 （财政部第74 …

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1、中国政府采购法律框架及《条例》解读广州市财政局政府采购监管处陈向阳2015年8月一、中国政府采购法律体系（一）我国现行政府采购法律体系1.法律《政府采购法》《招标投标法》《预算法》《合同法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》2.法规（1）行政法规：《政府采购法实施条例》（官方解读：国务院法制办、财政部负责人就《中华人民共和国政府采购法实施条例》有关问题答记者问；财政部副部长刘昆解读政府采购法实施条例）、《招标投标法实施条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《信访条例》、《行政复议法实施条例》（2）地方性法规：《广东省

2、实施<中华人民共和国政府采购法>办法》、《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》3.规章（1）部门规章财政部（在规范采购行为，实现公开、公平、公正方面）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（18号，修改稿草拟中）《政府采购信息公告管理办法》（19号，修订中）《政府采购供应商投诉处理办法》（20号，修订中）《政府采购代理机构资格认定办法》（61号，已废止）《政府采购非招标方式管理办法》（74号）（官方解读：财政部有关负责人就制定《政府采购非招标采购方式管理办法》答记者问、财政部国库司就74号令操作执行有关问题答本报记者问）

3、（2）地方政府规章广东无4.其他规范性文件（1）中央A．在明确采购范围，加强采购管理方面《政府采购评审专家管理办法》《集中机构监督考核管理办法》《关于加强政府采购货物服务项目价格评审的规定》《关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的规定》《关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》7《关于明确政府采购保证金和行政处罚上缴事项的通知》《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》《关于做好政府采购代理机构资格认定行

4、政许可取消后相关政策衔接工作的通知》《关于公共资源交易中心开展政府采购活动有关问题的通知》《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》《关于印发<政府购买服务管理办法（暂行）>》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》《财政部关于明确政府采购联合采购活动中投诉举报事项监管权问题的通知》等。B．在发挥政府采购政策功能作用，促进经济社会发展方面自主创新产品政府采购预算、采购评审、合同管理(前三个已废止)、政府首购和订购管理（保

5、留）等四个办法（财政部）《节能产品政府采购实施意见》、《关于环境标志产品政府采购实施意见》《政府采购促进中小企业发展暂行办法》《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》（地市级及以下级预算单位在2015年底前全部实施）《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》《无线局域网产品政府采购实施意见》《政府采购部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的规定》等C．在扶持国货，限制采购进口产品方面《政府采购进口产品管理办法》《关于政府

6、采购进口产品管理有关问题的通知》（2）广东省《广东省政府采购工作规范(试行)(非规范性文件,参考)》《转发财政部关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》《关于进一步规范发布政府采购信息公告的通知》（3）市《广州市政府集中采购目录及采购限额标准（2015）》《广州市政府采购文件编制意见》《广州市评审专家管理暂行办法》（二）不同法律文件法律适用的一般原则1．同一位阶：特别法优于一般法，新法优于旧法2.不同位阶：下位法服从上位法，地方服从中央，下级服从上级3.地方性法规与规章冲突：遵从《立法法》，决定适

7、用地方性法规的，国务院决定；决定适用规章的，提请全国人大常委会裁决。二、《条例》解读（一）我国政府采购存在的突出问题1．“规范”与“效率”目标远未实现2．高价采购与低价恶性竞争现象并存3．监管需要与监管能力出现新矛盾4．采购扶持政策与公平竞争原则难于平衡5．人员素质与采购专业化要求不适应（二）《条例》（坚持问题导向，直面问题）的三大亮点1．坚持系统思维，注重法律衔接2．再造采购流程，重塑监管理念3．弥补体系缺憾，丰富法律规定（三）重点条文解析（结合案例，并提示重点注意事项）案例1地方融资平台公司使用财政性资金采购设备是否属于政府

8、采购？案例2中小学生校服的采购是否属于政府采购？案例3产品配置情况8分所投技术参数完全满足采购需求。且厢体顶盖平行举升方案设计对比最佳的得[8-6]分所投技术参数完全满足采购需求。且厢体顶盖平行举升方案设计对比次之的得[5-3]分所投技术参数基本满足采购需求。且