台湾村里治理的理论与实务——以台湾花莲县村里长的考察为例-论文.pdf

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1、第17卷第1期天津行政学院学报V0I．17．NO．12015年1月JoURNALOFTIANJINADMINISTRATIoNINSTITUTEJan2015台湾村里治理的理论与实务以台湾花莲县村里长的考察为例邵泽开，廖南贵(中国人民大学，北京100872)摘要：村里长在台湾的地方自治中，原在于扮演政令倡导、舆情回馈的功能。但随着数字化通信的蓬勃发展，除大众所熟知的基层选举的政治意涵外，村里治理还具有公民、社会与经济等诸多方面的意义村里长承担信息转介与沟通的功能似乎逐渐式微，村里治理功能正面临转型与重新定位。面对风险化社会、高龄化社会的趋势，风险侦测与预防可能成为村里长可以重

2、新定位的有利基础和条件。基于“村里治理”概念运用花莲县25个村里长的访谈资料，说明基层地方自治意义，并剖析花莲县在村里治理上的状态与成效，进一步说明村里治理对于“地方治理”的意义与贡献。关键词：地方治理；村里治理；审议式民主；参与式民主；公民社会中图分类号：D675．8文献标识码：A文章编号：1。08—7168(2015)01—0104—08事务时的竞争对手外，也可能是共同合作、共享一、村里治理的文献回顾资源的伙伴。简言之，地方治理观点期望在“市二十世纪末以来的“治理”观点，近年来不仅场竞争”与“官僚独断”之外，寻求地方公共问题受到广泛重视，更是倡导和带动了一波理论研究不同的

3、诠释与处理途径[13(pp·8-1o)。与实务的风潮，甚至成为面对公共议题时的普遍继地方治理被重视之后，比地方治理更为基用词。在学术界，研究者更是视其为补充甚至取层、更为草根，可说是被地方治理所涵盖的“村里代新公共管理概念的另一蹊径，同时赋予公共行治理”(Neighbourh0OdGovernance)，在2000年政主动响应外界需求的使命；在实务界，治理则以后被重新检视，并赋予民主更新的价值与意提供了“全球地方化”的行动依据，包括国际组涵_2】【。所谓的NeighbourhoodGovernance，直织、各级政府机关、企业、公民社会组织，乃至于译来说就是街坊邻居的治理，按

4、字句的解释有着小区民众，都可在此概念下相互整合以共同处理邻近地区治理的概念，但在学术研究及实务上邻公共问题。对于基层地方政府而言，地方治理亦近地区的治理意义较为模糊，实务运作上也窒碍提供了解决应对地方公共问题的新方向。同时，难行。Griggs等人在对英国15个地方当局的民间组织或团体，除了可能是地方政府办理各项一项研究中认为]，特许加入“核心服务交付”、收稿日期：2o14一lO一15作者简介：1．邵泽开(1979一)，男，山东郯城人，中国人民大学公共管理学院博士生；2．廖南贵(1968一)，男，台湾花莲人，台湾花莲县议会专员，博士。104增强小区参与和政治问责是村里治理的做法

5、，这镇市公所的派出单位，也是最低层级的民选首使得村里的工作越来越趋向村里管理。其研究长，对于当地公共事务，如空间规划、传统文化保结论是“村里治理”作为新自由主义的“转出”的存、小区意识凝聚等，不能仅有村里长或是小区策略可能是弄巧成拙，导致逐渐出现从治理转回理事长一人独断，更应该有民众的学习及参与，管理的趋势。让现代与过去相结合。这一点，笔者在访谈原住目前关于台湾村里议题的常有论述都偏向民村落中发现，头目与耆老的参与积极性尤为制度或以组织人事的存废为主，以村里长为治理明显。平台的研究论文较少。学术界以台湾吕育诚教2．就村里治理的社会功能而言，当前社会发授所著的《地方政府治理概念

6、与落实途径之研生的剧烈结构变化，也对社会融合产生冲击与影究》较为详实[】]。该书针对近年来地方政府研究响。面对风险化社会、高龄化社会的趋势，风险广受瞩目的地方治理议题，从理论与实务两个方侦测与预防可能成为村里与基层社会团体重新面探讨其落实途径。首先，作者归纳理论与实务定位的公共使命。对于具有民主意涵的公共治界对治理及地方治理的学说与主张，以建构整合理、地方治理而言，中央政府通常会经过正式的性的地方治理落实架构和配套考虑；其次，从台结构与过程，将资源配置到客观条件不利的地区湾村里制度与功能问题的实证调查中，分析当前与村落]。但是，有时候这些政策或方案未必能村里治理的内涵、特质及

7、未来发展前景。藉由理够切合村里、部落的需要，或者有比较大的落差，论与实务两个层面的对照分析，该书除了描绘出因而村里、部落迫切需要有制度性方式(如里民落实地方政府治理的具体图像外，也为读者提供大会、部落会议)来吸引当地民众参与，将需求反运用相关概念时的思考素材及行动指引。实务映给上层机关，进而改变日常决策，落实基层参上，廖南贵所撰写的《地方制度法中村里行政人与民主以及提升效能感[8]。员角色功能与定位的探讨——以花莲县为例》_5]3．就村里治理的经济功能而言，在地方治理一文，对花莲县村里行政人员(村里长与