联合国与“国家人权机构”的萌生和发展——基于史料的考察与分析

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1、哲学社会科学版束天学学教～Z01一i薄诵=联合国与“国家人权机构"的萌生和发展——基于史料的考察与分析张伟摘要：自联合国成立之初，专家和学者们就开始探索如何在国家层面上设立有效落实国际人权条约的人权●保护机制。这些努力的成果之一就是1993年联合国大会决议认可的“国家人权机构”模式的确立。由此而诞生的“巴黎原则”被认为是设立国家人权机构的最低标准。在联合国大会、宪章机构、条约机构以及联合国人权高专办等机构的协力推动下，以“巴黎原则”为标准设立的国家人权机构已遍布世界各大洲。关键词：联合国；巴黎原则；国家人权机构“国家人权机构”的定义一直处于演变过程中，

2、它随着人们对于其职权的认识的变化而变化。至今，仍然没有一个公认的定义。在联合国成立初期，“国家人权机构”实际上包括了对促进和保护人权有直接或间接影响的所有国家级机构——司法机构、行政机构、立法机构、非政府组织、社会福利机构、全国委员会和监察专员办事处等。随着联合国在促进和保护人权方面工作的发展，“国家人权机构”的概念因其职能的逐渐特定化而被不断地收缩。立法、司法和社会福利机构首先被排除在“国家人权机构”的概念之外。等到了“巴黎原则”出现的时候，一般性的政府机关以及不是依照法律设立的组织也被排除在外。“巴黎原则”没有对促进和保护人权的国家机构给予概念性的

3、解释。联合国人权中心(联合国人权高级专员办公室的前身)随后解释说，“国家(人权)机构”一词是指“由某一政府按照宪法、法律或法令建立的机构，其职责是从促进和保护人权的角度而予以特别规定”的机构。如果以职能来界定国家人权机构的定义，联合国将现有的国家人权机构分为三类：全国委员会(人权委员会)、专门委员会和监察专员机构。不论如何分类，其职能可以有多有少，但这些机构都必须有权独立地从事促进和保护人权的工作。本文在对联合国历史文献深入挖掘和整理的基础上，以翔实的联合国文件为依据，深入剖析了国家人权机构的名称及其职能的变迁过程，以及联合国各机构为推动国家人权机构的

4、发展所做出的各项贡献。收稿日期：2009—12—30基金项目：中国政法大学“211工程三期建设项目”阶段性成果。作者简介：张伟，中国政法大学人权与人道主义法研究所讲师，法学博士(北京100088)。①UnitedNations(27Feb．1951)．LocalHumanRightsCommitteesorInformationGroups—MemorandumsubmittedbytheSecretaryGeneral，E／CN．4／519．②联合国：《关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》(专业培训丛刊第四辑)，纽约和日内瓦，1995年，第

5、37段，第22页。③联合国：<关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》，第38段，第23页。④1991年，在联合国倡导下召开的第一次促进和保护人权的国际讲习班在巴黎举行。与会代表在总结经验的基础上，起草了《关于促进和保护人权的国家机构的地位的原则》。为纪念这份历史文件的诞生地，人们现在一般将其简称为“巴黎原则”。⑤联合国：<关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》，第39段，第23页。⑥联合国：<关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》，第45段，第24页。联合国与“国家人权机构”的萌生和发展联合国推动国家人权机构雏形产生和演进的过程

6、1946年，经济及社会理事会根据人权委员会核心小组报告书的建议①，“请联合国各会员国考虑宜否于各该国设立资料组及地方性人权委员会，并与之合作以便推进人权委员会之工作”②。人权委员会核心小组认为，它们可以从事以下两项工作：一是，它们作为各成员国国内的信息中心，为世界人权宣言的起草提供材料；二是，可以定期向人权委员会传送其国内人权状况，其中涉及法律制度、以及司法行政状况等方面的内容③。上述机构被认为是“促进和保护人权的国家机构”最早的雏形④。．1946年9月30日，联合国秘书长致函各成员国提示他们注意经社理事会的上述决议。响应这一号召，l9个政府代表先后回

7、函联合国秘书长，说明本国的情况并提出相关的建议⑤。人权委员会随后在其第二次会议上决定，在人权委员会核心小组提出的建议基础上，在第三次会议上讨论依据1946年经社理事会决议在一些国家建立起来的资料组和地方人权委员会的功能。从联合国的历史文件中分析，1948年6月间，在人权委员会第三次会议中，在结合上述政府的反馈意见的基础上，委员会希望在考虑好如何落实《世界人权宣言》后再探讨资料组和地方人权委员会的功能⑥。鉴于当时《世界人权宣言》和人权公约还未诞生，研究资料组和地方人权委员会的下属委员会决定推迟对此问题的研究⑦。在此后的人权委员会第五和六次会议中，研究资料

8、组和地方人权委员会的问题尽管出现在议程上，但对此问题的讨论被一拖再托⑧。1951年，在人权委员