农村贫困地区最低生活保障制度的问题及对策--基于河南省集中连片贫困地区的调研数据-论文.pdf

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1、社会保障研究２０１５年第１期ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓＮｏ．１２０１５农村贫困地区最低生活保障制度的问题及对策———基于河南省集中连片贫困地区的调研数据１２３黄鹏刘天坤刘艳（１澳门科技大学商学院，澳门，０００８５３；２河南省南阳市镇平县石佛寺镇民政所，河南南阳，４７４２８４；３山西财经大学公共管理学院，山西太原，０３０００６）摘要：自２００６年实施农村最低生活保障制度以来，各级政府不断加大物力、人力和财力的投入，积极改善贫困农民的生活状态，但在农村基层依然存在因不满意低保政策而产生的村民上访行为，极大地影响了农村基层的社会稳定和经济发展。本研究以河南省南阳市镇平县石

2、佛寺镇为研究样本，通过入户调研的方式，在第一手数据的基础上发现基层农民不满意低保制度的原因主要有：保障标准与受益对象不匹配、村民对低保制度了解不充分以及低保信息不透明。结合所发现的问题，本研究认为，现有的贫困地区农村最低社会保障制度应逐步建立公民信息共享系统，并在此基础上制定依据低保户的长期居住地、适合于低保户实际生活所需的低保标准，同时加强对农村居民的低保政策教育，提高农村居民对低保政策的认识。此外，还应增加乡镇级别民政机构的工作人员数量，将民政工作人员的人均工作量控制在合理水平。关键词：贫困地区；农村最低生活保障；保障标准；公民信息共享系统；基层调研一、研究背景农村贫困问题会给

3、农村社会带来多方面的问题：首先是对农村经济的影响。贫困不利于农村经济的长期稳定增长，主要表现为经济活动在低水平上的恶性循环，由于农村贫困人口自身创造与积累能力有限，基本生活难以得到满足，在维持基本生活需求的压力下，农村贫困人口用于扩大再生产的资源几乎为零，因此只能凭借自身落后的生产工具和生产技术进行简单粗放式的经营，生产效率低下，最终的结果是陷入“低收入、低积累、低投入和低产出的怪圈”，这种广泛存在于贫困农村地区的经济低水平循环使整个社会的生产可能性边界向内移动，导致整个农村地区的国民产出减少；其次是对农村社会的影响。贫困造成农村贫富差距扩大，发展不协调，导致社会矛盾尖锐，威胁社会

4、的稳定，同时，贫困会造成人口的不正常增长。在贫困地区，人口增长和经济发展是呈负相关关系，人口增长越快，经济增长就越慢，经济增长越慢，人口增长就越快，从而陷入越生越穷、越穷越生的恶性循环，这种现象在农村更为严重，由于这些地区的传统思想观念难以转变，政策制度不能得到彻底的落实，人口数量增加，而人口质量得不到提高，人口素质低下，使贫困陷入代际转移之中，对整个国民经济都将造成永久的负担，而且会影响农村贫困地区的社会稳定。由此可见，农村贫困问题的解决对于农村地区的经济和社会发展有着十分重要的意义，而最低生活保障制度作为农村扶贫工作的重要一环，不仅可以保证贫困农村人口的基本生活所需，还起到了“

5、社会稳定器”的功能。但随着中国反腐工作的不断深入，各地的农村最低生活保障制度所存在的问题逐渐浮出了水面，关于农村最低生活保障的上访数量也逐年增加，这些都说明现有的农村最低生活保障制度存在着一些不足，影响了最低生活保障制度功能的有效发挥，同时也影响了农村地区经济和社会的正常发展，因此有必要通过实地考察的方式来对现有的农村最低社会保障制度进行研究，以分析现有农村最低生活保障制度存在哪些问７５题，并找出解决这些问题的途径和方法。二、文献综述（一）理论基础社会保障制度的诞生可以说是基于人们对贫困的厌恶，通常认为贫困是“在一定环境条件下，人们在长期内无法获得足够的收入来维持一种生理上要求的、

6、社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准的状［１０］态”，由贫困所引出的理论主要有：贫困恶性循环理论、低水平均衡陷阱理论以及循环积累因果关系理论，这三个理论均从贫困现象发生的内在原因出发，对贫困的产生、发展与代际转移进行了诠释，同时也分析了贫困对社会和国民经济的影响，而这三个理论也是社会保障制度的理论基础，同时也是社会保障制度建立的目的所在。消除贫困，实现社会公平。最低生活保障正是针对贫困问题而设计的制度，最低生活保障可以通过满足贫困人口的基本生活所需，间接增加贫困人口用于个人劳动生产率提升与再生产的投入，打破贫困恶性循环、低水平均衡以及循环贫困积累，达到消除贫困的目的。最低生活保

7、障被普遍认为是社会救助的一部分，在社会保障制度研究的早期阶段，社会救助被认为就是短期的最低生活保障。美国经济学家德里希·海依尔克就将社会救助定义为：“每个人都能得到维持其生［７］存的最少量的物质条件，即维护其健康和工作能力的最少量的事物、住所和衣服”，德国的“社会法典”也将社会救助定义为“因对不能以自己能力自助，也不能从其他方面获得足够救济的人，获得与他的特殊需要相适应的人身和经济帮助的资格，以使他有能力自助，能够参与社会生活，使其合乎人道的生活得到保［８］障”，中国