农村社会治理法治化问题研究-论文.pdf

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1、2015年O6月(第3期)湖北省社会主义学院学报·55·社会主义法冶建设农村裢会治理法治化闾题研究郭世松(中共钦州市委党校，广西钦州535009)[摘要]农村社会治理法治化是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要组成部分。农村社会治理法治化，必须在依法治国的基本方略下，遵循法治思维，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。要进一步加强道德滋养法治，加强基层组织建设，加强治安综合治理。[关键词]社会治理农村法治化[中图分类号]C912[文献标识m]A[文章编号]1671-2803(2015)03-0055-04法治是国家治理体系与治理能力现代化建设村社会

2、治理体系，“坚持系统治理，加强党委领导，的重要保障，是农村社会治理的重要抓手。推进发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，农村社会治理法治化，要在依法治国的基本方略实现政府治理和社会自我调节、居民自治互下，遵循法治思维，坚持系统治理、依法治理、综合动”[1]。从治理主体来看，农村基层党组织和政治理、源头治理，把农村社会治理纳人法治化轨府、村民自治组织、农村社会组织、农民等，都是不道。可或缺的“多元”主体，理应发挥各自的重要作用。一、农村社会治理法治化在新形势下面临的但长期以来，党的基层组织、行政组织管控着农村挑战的社会治理，行政化色彩较浓，而农民这一庞

3、大的随着我国改革开放的进一步深化，加强和创社会群体却常常“缺席”。农村人口众多，人员分新社会治理已成为党和政府面临的新课题。推进散，素质参差不齐，代表农民利益的自治组织往往社会治理法治化，基础、工作重点和难点都在基是由上级党组织“圈定”，社会组织也一时很难形层。在农村人口仍占主体，农村的社会结构、利益成。特别是随着大规模打工潮和城镇化的出现，格局、组织体系、生活方式、价值观念等各方面发使我国农村人口净流出加剧，留守农民呈现出生激烈变化的新形势下，农村社会治理法治化不“386199”(JL童、妇女、老人)的特点，导致治理主仅是农村社会稳定的问题，而且关系到党

4、在农村体、治理能力不断弱化。的执政地位和基层民主政治建设。在新的形势(二)治理方式：民主化的挑战下，农村社会治理法治化面临着三大挑战：民主是推进农村社会治理法治化的重要前(一)治理主体：多元化的挑战提，是农村社会治理的基本方式。在农村社会治推进农村社会治理法治化，首先必须创新农理中，各治理主体的参与及运作都必须建立在“民[收稿日期]2015一O3—30[作者简介]郭世松(1967一)，男，湖北石首人，中共钦州市委党校副校长。·56·郭世松：农村社会治理法治化问题研究2015年06月(第3期)主”的基础之上，从而促进决策的民主化、科学化、的运行机制，习惯于在

5、静态的社会固定框架中来法治化。但是，当前农村社会治理方式过于专制调解社会矛盾，化解社会冲突，总希望用行政的手简单，“四个民主”很难落实到位，腐败问题禁而不段、陈旧的管理方法，把一切不稳定的因素消灭在止。比如“民主选举”中，村“两委”班子选举机制萌芽状态。当“老办法用不上、硬办法用不得、软不完善，人选往往由上级党组织内定，对“拉票贿办法不顶用”的怪现象出现时，才发现传统管理上选”等非法活动也缺乏刚性约束；“民主参与”中，的弊端。这样就不能及时发现身边潜在的风险，村务决策往往由少数干部说了算，农民利益得不以至于会酝酿更大的危险。到根本保障，诉求表达的渠道也不够

6、畅通；“民主二是偏重事后“救火”管理，忽视事前预防治管理”中，村务公开往往得不到有效落实，农民知理。一些地方政府和基层领导干部往往忽视社会情权有限，财务管理、惠农资金、征地补偿、低保发矛盾预警机制和预防系统的建设，简单地认为“没放等存在较大的漏洞；“民主监督”中，村民监督往有冲突就是社会稳定，没有上访、闹事现象就是工往流于形式，及时举报也往往查而不实、不了了作到位”。“无事”不治理，“有事”就“救火”。一旦之，干部问责基本处于空白状态。特别是在一些风险或矛盾积累并爆发后，在“稳定压倒一切”的离城镇较为偏远的乡村，由于人口的空心化与社要求下，一些基层领导干部

7、往往不计成本，力求速会监督的弱化，乡村干部腐败问题更是高发频发。战速决，“火线”解决问题，这样就致使农村社会矛(三)治理手段：现代化的挑战盾和风险越积越多，以至于酿成大的刑事案件甚治理手段现代化是农村社会治理法治化的必至是群体性事件，一发不可收拾。然选择。推进农村社会治理的法治化、现代化，必三是偏重客体被动管理，忽视主体能动治理。须坚持综合治理、统筹推进，用现代化手段解决推动农村社会治理法治化，就是要建立一种公共“现代化”问题，即从过去单一的依靠行政手段，转治理结构下的农民有序参与以及农民与政府之间向依靠行政、法律、经济、教育、道德等多种手段，的良性互动机

8、制。农民是农村社会治理的主体，，多管齐下，有的放矢；同时，还要适应