关于推动建立全国碳排放权交易市场的基本情况和工作思路-论文.pdf

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1、中国经贸导刊●宏观调控关于推动建立全国碳排放权交易市场的基本情况和工作思路目国家发展改革委气候司党的十八届三中全会提出推行调整升级，为落实我国碳排放强度排放权交易试点。在试点省市带动碳排放权交易制度，《国民经济和社下降目标，推行温室气体排放总量下，浙江等十多个非试点省(区)和城会发展“十二五”规划纲要》明确要控制和配额管理制度，确保落实市也先期开展了一些基础性T作。求逐步建立碳排放交易市场，20142030年左有碳排放达到峰值的目标2014年我们按照中央改革办部署，年中央改革办将“建立全国碳排放发挥积极作用。同时，碳排

2、放权交易启动了全国碳排放权交易市场顶层总量和分解落实机制，制定全国碳能充分发挥市场在资源配置中的决设计。随着相关T作的有序展开，目排放权交易管理办法，建立国家碳定性作用，增强企业的参与主动性，前建立全国碳排放权交易市场的基排放权交易登记注册系统”作为国降低全社会的减排成本。此外，推行础已初步具备。家发展改革委牵头的重点改革任务碳排放权交易还能促进新兴服务业一是实践基础。各试点省市扎实重点督办。发展，带动节能低碳和循环产业投开展大量基础工作，利用较短时间建资，为加快实施创新驱动发展战略立起交易制度体系。到2014年6月，

3、～、必要性与紧迫性做出积极贡献。7个试点省市全部相继启动交易，共我国温室气体排放总量大、增长纳入排放企业和单位1919家，配额二、建立碳排放权交易市场的工快，已经成为建立绿色低碳生态文明总量合计约l2亿吨。截至2014年作基础社会面临的重要挑战。碳排放权交10月底，7个试点碳市场累计成交约易通过为重点排放单位设定总量控为探索和积累经验，2011年111375万吨二氧化碳，累计成交金额制目标，形成倒逼机制，促使企业加月我们组织北京、天津、上海、重庆、5．2亿元。试点省市2013年度碳排强碳排放管理，进而促进产业结构广东、

4、湖北和深圳等7个省市开展碳放配额清缴T作顺利完成，配额清缴率均在96％以上，碳排放权交易市场运行总体平稳。二是数据基础。2013年国家发展改革委会同国家统计局下发《关于加强应对气候变化统计T作的意见的通知》，完善温室气体排放基础统计。试点省市出台了重点企业温室气体核算与报告指南，选择第三方核查机构对有关企业开展了碳排放盘查。国家层面已完成14个重点行业企业的碳排放核算报告指南，即将作为国家标准颁布，其余行业的碳排放核算报告指南也在抓紧编制。三是政策基础。加强法制建设是碳排放权交易市场的重要前提。宏观调控l中国经贸导刊2

5、014年中央改革办明确将制定《碳告和管理系统和第三方核查机制。生产建设兵团纳入全国碳排放权交排放权交易管理办法》作为重点改(六)建立国家碳交易注册登记系易范围，做好配额的初始分配，启动革任务。各个试点省市采取了台统市场运行。2017-2020年的主要任地方人大立法、政府令等不同的方通过建立专门的信息化碳交易务是全面实施碳排放权交易体系，调式、分不同的阶段解决立法河题，为注册登记系统，准确记录、跟踪和管整和完善交易制度，实现市场稳定运全国碳排放权交易市场法制建设提理排放配额持有和交易情况。行。供了经验。(七)确定交易平台

6、(三)稳定深化阶段(2020年以后)初期以现货交易为主，条件具备主要任务是增加交易产品，发展三、建设全国碳排放权交易市场时引入期货交易。对交易机构进行多元化交易模式，逐步形成运行稳的总体部署有效监管，并针对碳排放权交易可能定、健康活跃的交易市场。同时进一建立全国碳排放权交易市场的存在的风险点，建立健全监管制度，步提升市场容量和活跃程度，探索与主要工作包括：明确监管部门和监管责任。国际上其他碳市场进行连接的可行(一)建立具有强制约束力的法律(八)制定市场调节机制性法规综合采用国家预留配额、出售经五、建立全国碳排放权交易市

7、场建议国务院台行政法规《碳排核证的自愿减排量、配额有偿拍卖、的保障措施放权交易管理条例》，由主管部门会政府资金回购等手段，对市场供需进同相关部门制定台《碳排放权交易行必要的调节，确保市场平稳运行。(一)加强组织领导总量确定和配额分配机制方案》及其发挥各地区和相关职能部门作四、时间进度安排他配套细则。用，加强沟通协调，推动落实各项T(二)确定碳排放权交易覆盖范围全国碳排放市场建设按照总体作任务。各地区要将建立碳排放权以控制化石能源产生的二氧化设计、分步实施的原则，分三个阶段交易市场作为重要体制机制改革，纳碳为主，将电力、

8、冶金、建材等重点排进行。入本地区经济社会发展规划和年度放行业中排放达到一定规模的企业(一)准备阶段(2014-2015年)T作计划，明确任务、落实责任，确保纳入交易体系，逐步增加温室气体种总体目标是完成碳排放权交易完成本地区目标任务。建立碳交易类和涵盖企业范同。市场基础建设丁作，具备启动交易专家支撑队伍，加强相关的基础研究(三)设