关于内蒙古牧区城镇化的思考-论文.pdf

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1、关于内蒙古牧区城镇化的思考南佳奇摘要：牧区的城镇化滞后一直制约着牧区经济的发展，本文在分析牧区与农区存在的区别之后，借鉴农区城镇化的成功经验，为促进牧区的城镇化建设提出了一些新的建议，农区应该重视教育、健全牧区草地流转体常J、拓宽小城镇建设融资渠道以及打破户籍制度壁垒，健全社会保障体系。关键词：内蒙古农区；城镇化；建议内蒙古自治区位于中国西北内陆，疆域辽阔，区域间城镇化发展差城镇人口小于1万的小城镇，与理想的小城镇标准相差甚远。其次，牧异较大。全区建有102个旗县区，从事牧业生产的旗县区就有53个，区与城镇的距离要远大于农

2、村与城镇的距离，这很大程度上影响小城镇其中以牧业生产为主的有33个，还有2O个半农半牧区，而这些农牧区辐射带动作用的发挥。又是城镇化滞后的区域，因其产业结构的特殊性，如何更好更完善的建(四)农区与牧区的教育程度不同，对城镇化建设也有一定的影响。一设内蒙古农牧区是摆在我们面前的重要问题。方面，与农民相比，牧民以蒙语为主，汉语汉字应用能力较弱。语言的局限在过去的十年中，内蒙古农区的城镇化建设态势良好，为农业的规模性会影响牧民外出务工的积极性。另一方面，而且由于牧区地域广阏，牧民了条件，提高了农业的劳动生产率，也改变了农区居住分

3、散，学校教学设备落后，教师资源匮乏，基础教育相对落后。的就业结构。这种变化不仅提高了农区的生产总值，也改善了居民的居住环三、牧区城镇化建议境。与农区相比，牧区存在一定的特殊性，近n．年牧区建设依旧滞后，这使由于牧区的特殊性，近几年牧区建设依旧滞后，这使得内蒙古全区得内蒙古全区经济发展不均衡。本文主要目的便是就农牧区的区别进行讨经济发展不均衡。借鉴农区的成功经验，可以从以下几个角度来推进牧论，借鉴农区的发展经验就牧区城镇化建设提出一些建议。区城镇化建设。一、农区城镇化建设的成功经验(一)重视教育制度的健全。知识改变命运，由于

4、牧区地广人稀，在过去的十年中，农区城镇化建设稳步推进，给农区的建设带来翻且多处于边远地区，牧民更重视学校教育对子女的影响，但是牧区的教天覆地的变化。育资源稀缺，条件设备简陋，加大教育政策上的投人，给牧区孩子更多农区城镇化的成功经验可以概括为以下几方面：的学习的机会，有助于提高牧区孩子的综合素质，促进牧区建设。(一)首先，对农民的承包地、宅基地使用权以及农民房屋产权进行确(二)健全牧区草地流转体制。土地流转不仅是城镇化建设的需要定，有助于农民在一定范围内流转土地以及置换宅基地。从法律、制度-层面保也是农牧业现代化发展的需要。

5、一方面，健全的土地流转制度可以确保障农民的基本权利，可以在增加农民收入的同时，确保农民在外出务工期间可牧民外出务工期间还可以获得保障性收入；另一方面，对于有实力的牧以放心的将土地、房屋进行转包、租【赁，解决了农民离沭怕之忧。民，租人草场，有助于扩大养殖规模，也带动地区性投资，解放农牧区(二)承包地的流转和宅基地的置换，重新规划了土地的利用，有效的剩余劳动力。不但城镇得到发展，也会辐射城镇周边牧区一同发展。解决了土地资源不足及土地资源浪费等问题。承宅基地的置换，不仅可以为(三)拓宽小城镇建设融资渠道。农区金融机构的蓬勃发展为

6、农区进城务工的农民提供稳定的住房，同时也帮助解决了城镇用紧张的问题。经济建设增加了资金来源。随着国家加大对城镇化建设的重视，牧区可(三)农业的现代化、规模化生产，提高了农业生产的效率，使得在原依托富边兴民等项目，争取更多的建设项目，筹措更多的小城镇建设资有耕地上可以获得更多的产量。这种生产方式的改进，一方面能够提高产金。或者吸引更多更优秀的企业到牧区投资，促进地方税源主体产业发量，使得农民的农作收益增加，另一方面初械设备的引进可以释放农村劳动展，增强自身财政收人能力，促进小城镇建设。力，更多的^进城务工，参与到城镇建设中，

7、获得劳动报酬。(四)打破户籍制度壁垒，健全社会保障体系，支持牧民进城务工促进(四)农村金融服务机构的发展，为农民自主创业、扩大生产规模农牧区城镇化建设。放宽户籍限制，建议一方面循序渐进的放松户口限制，提供了必要的资金支持。农村金融服务机构包括：村镇银行、农村信用另一方面逐步剥离与户口挂钩的公共服务，建立以常住^．口为服务口径的公社、资金互动社、小额贷款公司等。共服务供给体系。建立健全}土会保障体系，—个是提高农牧区医疗保险的普(五)农区乡镇企业的发展以及第二、第三产业的支撑，为进城务及率，政府加大向农牧区医疗的投入；二是普

8、及养老保险，为农牧区劳动者工人员提供了充分的就业机会。在老年丧失劳动力后提供可靠的生活来源，满足广大农牧民的养老需求。(六)农村基础设施建设与社会保障的逐步健全，提升了城镇的吸引四、结论力和承载力。城区的建设需要大量的人力物力投入，人力投资可以促进就牧区城镇化的滞后一直制约着内蒙古自治区的经济发展。在过