关于边境贫困民族新牧区建设的思考

《关于边境贫困民族新牧区建设的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于边境贫困民族新牧区建设的思考　　抓好新牧区建设，对于有效解决“三农”问题，构筑牧区新的发展平台，具有深远而现实的意义。边境贫困少数民族地区的牧区当前和今后的重要任务是突出牧民增收、牧业增效这个重点，实现牧业经济和社会各项事业全面协调可持续发展。 一、明确新牧区建设的思路、内容和目标措施 　　明确新牧区建设的思路：要以“政府引导，规划先行，项目带动，全民参与，保留特色”为原则，保持“一个不变”，即家庭联产承包的基本经营体制不变；“两个坚持”，即坚持草场“三牧”制度、坚持草畜平衡制度；“三个发挥”，即发挥

2、牧区能人带动效益、发挥规模效益、发挥牧民主体作用；“四个整合”：即整合草地、畜种、牧业设施等生产要素资源和劳动力资源。在此基础上推进以现代家庭牧场为主要内容的新牧区建设。 　　在建设内容上提出：推进“三转”，即以转变生产经营方式、转移牧区人口、转化人力资源和草地资源优势为切入点，加快建设优势畜产品生产基地。 　　在目标措施上提出：全面提高“五化水平”：即组织化、机械化、专业化、标准化、信息化水平。实现“三生共赢”：即生态、生产、生活共赢。在推进试点示范建设上提出：“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”。本

3、着“整体推进、重点突破”的思路，以村队为单位，在每个县抓好2-3个县级试点，全面推进全地区的社会主义新牧区建设。 　　二、加大资金投入力度，为建设新牧区提供资金支撑 　　加大项目争取和实施力度，发挥项目对投资的拉动作用，通过积极争取国家专项补助、发动群众投工投劳和自筹资金等方式扩大资金来源。在资金投放上，对财政扶贫资金、以工代赈资金、贴息资金、支农贷款等，实行“政府统筹、捆绑使用、定向投放”，切实提高投资效益。进一步巩固完善牧民定居工作成果，按照“三通四有五配套”、“两不转”的要求，切实改善草料地配套水利

4、设施、人畜饮水、牧道及公共事业等基础设施条件，积极促进草畜平衡，使牧民定居工程发挥综合效益。积极争取草原生态保护与建设项目资金，加大投入，通过实施退牧还草项目、高标准草料地建设项目、世行贷款等项目，加大草原改良保护工作力度，加快推进人工草料地建设步伐，同时进一步加大畜牧业技术推广、牲畜品种改良、现代化牧业机械等科技投入力度，增加畜牧业生产的科技含量，加快科技兴农步伐。 　　三、采取综合措施转变牧区经济发展方式，千方百计增加牧民收入 　　要坚持稳步发展草原畜牧业的原则，有效保护和合理利用草场相结合，通过改善

5、牧民定居点配套设施和加强饲草料基地建设等工作，积极促进以草定畜，转变生产方式，努力提升传统畜牧业活力。 　　大力推行禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，转变草原畜牧业生产经营方式。以草原的保护、建设和合理利用为基础，积极推行封育保护、饲草料种植、畜种改良、育肥出栏等生产措施。重点抓好人工种草、舍饲补饲和划区轮牧三个关键环节。积极发展生态型家庭牧场，实现从单纯放牧向半放牧半舍饲转变，创建集约型的生态畜牧业生产体系。在草场退化严重地区要坚决实行禁牧，让草场休养生息，逐步恢复植被。根据四季草场产草量、面积、再生能

6、力和生态状况划等定级，限定采食强度和载畜量，确定科学合理的载畜量，实行划区轮牧，提高草场有效利用率。实行以草定畜，认真落实草畜平衡管理办法，严格控制牲畜存栏。 　　调整优化畜牧业经济结构。根据不同区域的资源特点，以市场为导向，调整畜种结构、品种结构和畜群结构。在区域总体布局指导下，重点调整优化畜群结构，尽快形成提高母畜比重、提高繁殖总增水平、加快出栏、加速周转、提高效益的生产模式。调整优化品种结构，淘汰品质差、效益低的个体，积极引进、改良和选育适应性强、个体生产性能好、市场需求大、资源消耗少、经营效益高的

7、品种，发展高产优质、高效低耗的畜牧业。大力发展家庭牧场和育肥牛羊，以规模化、基地化、特色化、区域化、专业化为发展方向，以发展设施畜牧业和高效畜牧业为重点，以市场为导向，扩大肉牛肉羊养殖规模，走集约化、产业化发展的路子。 　　依托农村劳动力转移培训工程，搞好牧民技能培训，切实提高牧民的劳动技能和整体素质，增强就业能力。同时把扩大就业和优化产业结构结合起来，促进劳动力在畜牧业内部创业，充分挖掘畜牧业内部增收潜力；以旅游业资源开发和深加工项目以及中心城镇商贸流通为载体，吸引农村富余劳动力就近就地转移。同时，高度

8、重视和大力发展各类协会、牧区中介组织和经纪人队伍，充分发挥其组织带动作用和市场链接功能，提高农牧民进入市场的组织化程度，增强牧民开拓市场的能力，努力探索一条联合起来闯市场、携手共进奔小康的新路子。 　　加快制定产业经营，扶持龙头企业发展的政策措施，引导龙头企业与牧民建立稳固的合作关系，不断增强对养殖户的带动能力。 　　四、着力改善贫困地区和贫困人口的基本生产生活条件，增强贫困地区的“造血”功能 　　以贫困牧业村为主战场，以贫困