农地产权分类与资本化：枣庄农村土地经营收益权抵押贷款案例

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1、农地产权分类与资本化●枣庄农村±地经营收益权抵押贷款案例陈宜民邢衍栋(中国人民银行枣庄市中心支行，山东枣庄277102)摘要：枣庄市适应农村土地流转经营需求，创新开办了农村土地经营收益权抵押贷款业务，“唤醒”了沉睡的土地资产，实现了农村土地经营的规模化和资本化，拓展了涉农金融机构的信贷空间，满足了政银农三方的利益诉求，对破解农民贷款难题具有一定的推广价值。关键词：农地产权；产权资本化；土地经营收益权抵押贷款Abstract~Inadapttorurallandmanagement，Zaozhuanginnovateslandoperatingincomemortgageloanbusi

2、ness，“wakingup”thesleepinglandassets，whichhelpstoachievethescaleofrurallandmanagementandcapitalization．Also，itexpandsthecreditscopeoftheagriculture—relatedfinancialinstitutions，andhelpstomeettheinterestsofthegovernmentandthebankandthefarmer，havingapotentialmarketvalueoncrackingtheloanproblemofth

3、efarmers．KeyWords：rurallandproperty，propertycapitalization，landoperatingincomemortgageloan中图分类号：F830．6文献标识码：B文章编号：1674．2265(2010)05—0048．04长期以来，抵押物缺乏～直是导致农民“贷款资或以入股等方式实现产权的资本化，从而使产权功难”的主要原因。农民除了农机具、蔬菜大棚等价值能得不到有效发挥。由此引发了关于现有农村土地产有限的基本生产资料之外．最大的财富资产就是房屋权制度弊端及改革方面的讨论和研究。吴远华、林翊和土地。然而，受产权方面的限制，农村土地和房

4、产(2009)等人认为，土地作为重要生产要素必须具有目前还不能成为法定的抵押物。必须对农村土地和房流动性特征．失去了流动性，土地也就失去了活力与屋产权进行满足市场经济条件的适应性构造．在避免效率。我国农村土地过于分散的现状以及法律障碍使与法律对抗的情况下。实行房屋和土地使用权的资本农地流转困难(全国范围内土地流转发生率仅大致为化，才能确保抵押权的实现。近年来，枣庄市顺应农5-6％，经济发达地区也只在8．10％，部分地区可达民意愿，通过对农村土地使用产权制度进行尝试性改20．30％．而内地则约为1．2％)，无法形成农地经营的革，重点解决了土地产权的物权化和土地使用收益权规模优势，也使得农

5、民无法通过市场机制享受到土地抵押融资等核心问题，开辟了农民融资的新渠道，形的增值收益。程启智，覃美英(2007)等人认为。土成了独具特色的农地经营收益权抵押贷款的“枣庄模地收益权是农民享有土地使用权的目的，但我国农民式”。的土地收益权并不完全。由于农民处于弱势地位而不～理论研究与文献综述具备与政府博弈能力，农民土地收益权遭受侵蚀成为、在现有法律和制度下，农村土地不能进行抵押融必然。金丽馥(2008)对目前部分地区推行以土地承收稿日期：2010．4．23作者简介：陈宜民(1964一)，男，山东枣庄人，中国人民银行枣庄市中心支行行长，高级经济师；邢衍栋(1979一)，男山东济宁人，经济师，

6、供职于中国人民银行枣庄市中心支行。究》第5期包权为股权的农地股份合作制的创新形式研究后认为，由于目前农民土地处置权能不完整，农民只能对土地进行转包、出租、互换、转让等，农民土地处置权能实际上是在集体统一意志支配下的一种附和行为。处于被动状态。因此，目前的农地股份合作制是不稳定的。它提倡通过土地制度改革增强农民的土地处置权能，改革后的土地制度不仅要维护农民的承包权，更要让土地能够活起来，充分体现出土地的资本性。而要做到这一点：一是必须确保农民拥有土地资产性权利；二是实现土地资产市场化经营；三是健全土地资产实现途径。上述讨论和研究，都是触及农村土地制度和相关法制的完善和改革，而土地制度和相

7、关法制改革不能一蹴而就，因此不能在短期内解决目前农地产权中收益权等缺位问题，必须探索一条新的农村土地运用路径来确保农民产权权能的真正实现。而枣庄市农村土地经营收益权抵押贷款实践就是一个成功的尝试。二、枣庄市农村土地经营收益权抵押贷款的实践2008年。枣庄市政府按照“尊重农民意愿，坚持‘三不’原则。还原农村土地使用权财产权权能．允许农村土地使用权抵押担保，引导发展土地适度规模经营，建设现代农业”的整体思路，全面介入推动农村土地使用产权流转改革的深