外国征地制度对中国的启示

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1、外国证地制度时中国的宣示王小莹近年来，随着中国城市改造和农村城镇化步伐征收者的土地权益实施多角度的保护，从而缓和了的加快，土地征收越来越不可避免，且征收数量越征收者与被征收者之间的矛盾。这些做法对中国有来越多。然而，由于各种原因，土地征收过程中侵很好的借鉴，主要体现在以下几个方面。犯农民土地利益的现象时有发生。因征地而引发矛一、明确界定“公共利益”的内容和范围盾和问题的原因是多方面的，其中现行农村征地制很多国家的土地市场是建立在土地私有制基度的不完善是导致失地农民土地权益受到侵害的根础之上的，企业取

2、得土地所有权或使用权的来源不本原因。从国际经验看，无论土地所有制性质如具唯一性，包含若干渠道。在市场经济条件下，为何，严格界定的“公共利益”范畴，完善的征地了既不破坏土地市场的竞争规则，又保证有足够补偿制度和设定规范的征地程序都是征地制度的核的公共用地来源，各国(地区)政府都将“非公共I心要件，也是防止征地权滥用的有效途径。因此，的”用地和“公共目的”用地区别对待：对前者的结合中国实际，有选择地借鉴其他国家相对更为流动不过多干预，对后者，政府则充分运用特权，成熟、合理的做法，可以进一步完善中国的征地

3、制保证在需要时能获得土地。但是，这样做必须有一度。定的前提条件，就是在法律法规上明确界定“公共尽管各国的政治制度和土地制度差别巨大，但目的”的内容和范围，进而采取不同政策，否则就征地权的基本属性是基本相同的：征地权行使的前无法将两类用地区分开来。因此，各国法律都把公提必须是出于公共利益的需要(公益性)；征地是国共利益的需要作为政府征地的依据，将不同目的的家(政府)单方面的意志表达，无须征得土地所有人土地使用区分开来，并分别适用不同的法律。为了的同意即可发生法律效力，对土地所有人具有强制防止对“公共利

4、益”理解不当，各国对此都加以解的拘束力，使其承担服从的义务(强制性)。征地权释。有的国家采取了概括的方式：例如法国民法特有的公益性和强制性属性，决定了征地权如果不典规定“为了公共利益的需要，包括直接的公共加以严格限定，必然会导致政府在征地过程中的自工程建设和间接满足公共利益的建设，以及政府进行宏观调控的需要”，可以由政府对私有土地进行由裁量权过大，征地权滥用的现象难以得到遏制。征收；有的采取列举的方式，例如日本土地征收为了有效防止征地权的滥用，一些国家在长期的征法规定“为了兴办各种社会公共事业，如：

5、道地活动和司法实践中逐步形成了一些较为普遍的做路、公园、堤防以及港湾建设等”，可以征收私有法，即在征地制度中，法律对于土地征收权的行土地。使，从目的和程序上都作出了严格的规定，即征地必须是为了公共利益的目的，必须严格依照法律规二、强调征地必须予以补偿定的程序，必须予以公正的补偿。其目的在于对被在各国的宪法中，均规定征收征用土地必须2010年第3期·二亏先·77予以补偿，另外，关于补偿的额度也是宪法层面上地权利就当然地属于需用地人。在权属转移的时间需要加以明确规定的一项重要内容。因为补偿额度上各国立法

6、的规定有所不同，有的国家规定在征收不仅明确回答了被征地者的土地被征收征用时要不判决时即发生物权变动的效力，有的在支付补偿金要补偿的问题，而且还直接决定着国家对被征地者后还需要公告使发生物权效力，还有的规定支付补补偿的程度。如l993年的俄罗斯宪法第35条第3款偿金后，须进行不动产登记才发生物权效力。规定：“为国家需要而把财产强制性地划归公有，程序合法是各国土地征收制度公认的一项重只有在事先等值补偿下才能进行。”在多数国家和要原则，而制定完善具体的程序是保障征收行为程地区，土地征收方都给土地所有者以较

7、为满意的补序合法的基本前提。各国(地区)严格的征地审批依偿，征收补偿通常由两部分组成：土地征收费和土据、征地程序及合理的机构权限划分保证了征地的地赔偿额。其中土地征收费相当于土地价值，一般合理性，在以下几方面值得借鉴：按照征收时的市场价格给足补偿；土地赔偿额是对第一，针对土地征收目的建立严格的合法性土地权利人因土地被征收而造成的经济及其他损失审查机制。首先，应取消省级以下地方政府的征地的补偿。法律给予被征地者的补偿往往要超过土地审批权。规定国家重点建设项目和地方性大型建设的市场价值，这既有利于保证被

8、征地者原有的生活水项目需要征地时，必须由国务院审批，其他地方准不降低，也有利于土地资源的优化配置。目前在性建设项目由省、自治区、直辖市人民政府审批。国外，单一的补偿方式已经不为多见，而是采取以金其次，借鉴法国、德国等国家的做法，在省、自治钱补偿为主、实物补偿为辅的多样化的补偿方式。区、直辖市人民政府设立由法律专家、经济学家等中国可以借鉴西方发达国家的相关做法，在明专业人员组成的专门委员会，对土地征收是否符合确土地征收必须给予补偿的基础上，确立征地的补公益性目的进行审查