国外征地经验对我国征地制度改革的启示

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1、国外征地经验对我国征地制度改革的启示党胜利（沈阳工程学院审计处，辽宁沈阳110136）摘要:近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程的加快，土地征用成为当前国家建设用地的唯一增量，越来越多的农民因土地被征用而成为失地农民。本文通过研究国外其他国家的土地征用制度，寻找可借鉴的经验，以完善我国的征地制度。..关键词：国外；征地经验；改革；启示中图分类号：D616文献标志码：A：1000-8772-（2015）05-0232-02收稿日期：2015-02-07简介：党胜利（1967-），男，内蒙古呼和浩特人，硕士，沈阳工程学院高级工程师。研究

2、方向：工程管理研究。一、引言20世纪90年代以来，随着城市化、工业化进程的加快，建设用地大幅度增加，农用地非农化速度惊人，土地征用已经成为新增建设用地的主要。据预测，2020年我国被征地农民总数将超过1亿。随着经济全球化步伐的加快，借鉴发达国家和地区在土地征用制度方面的有益经验，对于有效地改革和完善我国的土地征用制度，保障我国经济持续发展和社会稳定都具有非常重要的意义。二、土地征用补偿制度的国际比较目前，世界上大多数国家和地区都建立了土地征用补偿制度，对给原土地权利人所造成的损失给予相应的补偿。一般来说，土地权利人可得到的合理的土地征用补

3、偿大致包括两部分，一是土地征用费，相当于征用土地的价值，是土地所有权的经济实现。二是土地补偿额，是对因征地而造成的经济及其它损失的补偿。当然各国的土地征用补偿制度不尽相同。1.美国的土地征用制度美国虽然幅员辽阔，土地资源丰富，但仍采取种种手段限制农地向非农地转化，十分珍惜土地资源。政府全力保护土地及其所有者的利益。土地征用在美国被称为“最高土地权的行使”。政府鼓励农民保护农业土地资源，不会轻易征用农民土地。关于征地问题，美国法律规定：政府因发展公共事业而征地，个人要做出让步。但是，政府必须提出需要征地的充分理由，以及不低于市场价格的足够补

4、偿。由于美国是典型的土地私有制国家，所以通过给予合理补偿来征用土地实际上就是购买土地，是一种市场行为。美国土地征用补偿根据征用之日的市场价格为计算标准，以土地所有者的利益为出发点，不仅补偿被征土地现有的价值，而且考虑补偿土地可预期、可预见的未来价值；同时，还补偿因征用而导致相邻土地所有者、经营者的损失，充分保障了土地所有者的利益。如果土地所有者对补偿金额不满意时，还可继续提出要求，从而获得较为满意的价格。但若政府出于公共利益考虑，如果认为补偿金支付过多，也可要求法院裁决土地所有者退还部分补偿金。体现的是征地价格不是以单方意志来确定的，征地

5、双方均可依据法律程序提出自己的要求，最终取得双方都能承受的价格。在对失地农民的安置问题上，美国非常重视教育和职业培训在社会保障中的作用，不断加强对被征地农民的就业培训，增强被征地农民再就业的能力，通过就业换取保障，从而减少失业保险基金的支出，对失地农民的就业培训成为美国社会保障不可缺少的重要组成部分。2.英国的土地征用制度。在英国，政府和职能部门征用土地的依据是一部在英格兰和威尔士实施的《强制征购土地法》，而且征地必须经过议会的批准才可以进行。而确认是否适用《强制征购土地法》的门槛是很高的。英国规定，只有政府出于公共目的才能征用土地，并且

6、严格限定公共目的。同时对土地征用的补偿作了较详尽的规定，包括土地征用补偿原则、补偿范围和标准、土地征用补偿的估价日期、补偿争议的处理等。具体来看，土地征用补偿原则是:土地征用补偿以愿意买者与愿意卖者之市价为补偿的基础，补偿以相等为原则，如有损害以恢复原状为原则。土地征用补偿的范围和标准:①土地(包括建筑物)的补偿，其标准为公开市场土地价格；②残余地的分割或损害补偿，其标准为市场的贬值价格；③租赁权损失补偿，其标准为契约未到期的价值及因征用而引起的损害。如果土地因征用而造成地价上涨，可以考虑某些合理的要求，但原则上补偿价格不包括这一部分。3

7、.加拿大的土地征用制度加拿大土地名义上归国家所有，但各级政府对土地都拥有处置权，而且大部分土地实质归私人所有。加拿大征地的补偿按市场原则，先是征用双方就补偿价格进行谈判。如果不能解决．则在取得土地前的一定时期内，征地机构必须为被征者提供“法律出价”服务。法律出价是根据征地法，不动产所有者以其权利要求得到更多赔偿时，有权保留的一种“没有偏见”的补偿出价。同时，法律出价需要征地机构对征用财产权益进行正式评估。一些法律补偿出价建立在被征不动产的公平市价基础之上，有的还要加上有害影响。在市场价格范畴，补偿一般涉及以下几个方面：①有害或不良影响补偿

8、，主要针对被征用地块剩余的非征地，因建设或公共工作对剩余部分造成的损害，可能还包括对个人或经营损失及其他相关损失的补偿。这种补偿不仅包括被征地，还包括受征地影响相邻地区的非征地。②干扰损失补偿