实施最严格水资源管理制度亟待解决的问题

《实施最严格水资源管理制度亟待解决的问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、《水资源研究》第31卷第3期(总第116期)2010年9月实施最严格水资源管理制度亟待解决的问题冯兆云．杨红尉(盐城市水利局，江西盐城224700)摘要：针对我国存在的水资源问题，国家提出了实施最严格的水资源管理制度。结合盐城市水资源管理现状，分析探讨了实施最严格水资源管理制度亟待解决的几个问题，并提出了相应的措施建议。关键词：水资源；管理；问题；思考中国水资源总量为2．8万亿m，居世界第6位。但是，中恶化，水质型缺水突显，沿海开放开发战略的实施，加剧了淡水国人均水资源占有量为2200m，不足世界人均水平的1／3。新资源短缺。中国建国以来，在水资源的开发利用、江河整治及防治水害方面自1988

2、年第一部《水法》颁布以来，特别是2002年修订后都做了大量的工作，取得较大的成绩。然而，在全球气候变化和的新《水法》颁布以来，盐城市水资源管理工作取得了长足的发工业化、城镇化快速推进的背景下，中国水资源条件正在发生新展，实现了从多龙管水转变为一龙管水多龙治水的新格局。盐的变化，北少南多的水资源状况进一步加剧，干旱缺水、洪涝灾城市结合实际出台了《盐城市水资源管理实施办法》等一系列害、水体污染等水问题Et益突现。水资源管理配套措施，对现行的水法律、法规部分条款进行了必为解决我国日益复杂的水资源问题，国家提出了深入贯彻要的补充和细化，使其更具针对性和地方的特色。新《水法》确落实科学发展观，实行最严

3、格的水资源管理制度，不断完善并全定的有6个制度，即，取水许可制度，水资源有偿使用制度，饮用面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资水水源保护区制度，河道采砂许可制度，对用水实行总量控制和源管理3条“红线”，加快推进6个转变，着力解决涉及民生的定额管理相结合的制度，用水实行计量收费和超定额累进加价水利问题。现结合盐城市水资源管理现状，针对实施最严格的制度，基本实施到位。水资源管理日趋规范、有序。在经济持续水资源管理制度亟待解决的几个问题谈几点看法。增长的情况下，用水总量变化幅度较小，特别是近几年开展节水型社会创建工作以来，工、农业及家庭生活等节水成效显著。大1基本情况’丰市作为

4、全省第一批省级节水型社会试点县，率先完成了《节盐城市位于江苏省沿海，苏北里下河腹部，淮河人海尾间。水型社会建设规划》的编制工作，由市政府批准实施，指导各项全市辖9个县(市、区)和盐城经济开发区，总面积1．69万km，节水工作的有序开展。盐城工学院作为全省第一批节水型高其中耕地面积77．82万hm，河湖水面1300多km，总人口8l0校，率先推广使用适合学校的中水回用装置，揭开了学校节水的万，全市沿海海岸线长582km，占江苏省海岸线总长的56％，沿序幕。创建了大吉垃圾发电、富安茧丝绸、华泰纸业等一批“零海滩涂面积4550km，占江苏省滩涂总面积的3／4，而且每年还排放”企业。率先试点安装了智

5、能计量设施，实现了取水计量以1O多km的速度向大海淤长，是江苏最大的后备土地资源。的智能化和“先收费后用水”的管理模式，并在全省推广。具体盐城全市多年平均降水量呈南多北少趋势，南部6县(市、体现在：2005年以来共创建省级节水型企业(包括单位、灌区、区)l000～1060mm，北3县900～990mm。降水量年内分配很社区、高校)52家；年均完成节水技改项目30项；地下水开采量不均匀，6～9月连续4个月雨量较大，约占全年降水量的65％，由2005年11428万m降至10500万nl，节水成效显著。7月份降水量最多，约占全年降水量的24％，过境水量多，由于2008年全市单位地区生产总值取水量为

6、307m／万元，万元工没有水库调节，可用量少。降水量的年际变化也很大，最大降水业增加值取水量为36m，工业用水重复利用率为6l％，节水型量1463him(1965年)，最小降水量498．5mm(1978年)。因器具普及率为76％，水功能区水质达标率为82％；水资源保护此，盐城市虽然沟河纵横，但由于没有平原水库，水资源仍相对工作也得到了加强，划定了集中式饮用地保护区，编制了《盐城短缺，表现为南多北少、西多东少、汛期多非汛期少，加之水环境市城市饮用水源地安全保障规划》。对全市94个水功能区中的收稿日期：2010—03—09作者简介：冯兆云，男，高级工程师，主要从事水资源管理研究。4357个主要水

7、功能区进行水质监测，定期发布水功能区水质通有一定的困难。报。涉水行政许可全部按规定程序办理，论证率、报批率均达(6)科学发展观未能落实到位，致使高耗水行业用水问题100％。突出。为加快盐城经济发展，随着招商引资力度的加大，大量企业落户盐城，给盐城经济带来了活力。但这些项目大多是化工、2水资源管理工作中出现的问题纺织等高耗水、高污染行业，同时也给盐城水环境带来了一些问(1)自来水企业水资源费未能进入成本，致使超