“最严格水资源-管理制度”构建相关问题的研究

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1、引言水是生命之源，水资源既是自然界重要的环境资源，同样也是战略性的经济资源。今天，水资源已经转变成为社会和经济发展的最基本条件。现如今，我国水资源严重匮乏的事实已经成为制约我国社会和经济发展的主要原因之一。伴随着生产力的发展，水资源问题日趋严重，施行最严格水资源管理制度也变得尤为重要。因此，最严格水资源管理制度从无到有愈显重要，以缓解水资源危机。实行最严格水资源管理制度，不单是解决我国与日剧增的水资源问题，同样也是解决我国社会和经济发展的问题。最严格水资源管理制度涉及社会、经济、政治、和平等多个领域，因而我国最

2、严格水资源管理制度不光是对水资源进行最严格管理，而且还要推动家庭和个人的节水意识，建设节水型社会，同时也与降水量、取水许可、污水排放与河道管理等具体事务息息相关。总而言之，最严格水资源管理制度实质上是协调人与水的关系，促进全社会依法治水、科学用水、合理用水、节约用水。第一章我国“最严格水资源管理制度”的提出第一节提出的背景一、水资源短缺水是与人类息息相关的一种自然资源，是万物之源、生命之源，与人类生存休戚相关。我国处于亚洲东部，太平洋西岸。总体来说，我国水资源总量相对比较丰富，但人均水资源仅相当于世界人均水资源

3、占有量的四分之一，水资源总量占全世界水资源总量的5.8%，这一总量低于巴西，俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚，居世界第六位，其中我国缺水严重的城市有110个，全国城市年缺水①总量达60亿立方米，几乎全国所有城市都曾经有过限量限时供水的现象。干旱缺水严重影响我国广大民众的正常生活和经济的发展。受全球气候变化的影响，我国旱灾发生的频率和强度有明显增长的趋势，受旱范围扩大、干旱持续时间延长，连季旱频频发生。近20年来，我国干旱发生的频率为45%，我国旱情呈现从北向南、从西向东扩展的趋势，干旱影响领域也由农业扩展到工业

4、、城市、生态等领域，区域争水现象、经济发展挤占生态用水现象越来越严重。此外，我国北方地区水资源开发利用程度十分高，应急储备水资源严重短缺，如华北地区现状是地下水累计超采量已经达到1500亿立方米，一些地区地下水埋深②达数十米甚至数百米，给农业抗旱减灾带来很大困难。二、水资源生态保护问题日渐突出随着达尔文《物种起源》的横空出世以及人们对自然界生态系统研究的不断①人民网：我国水资源概况.http://www.people.com.cn/GB/paper2515/12025/1082229.html访问日期：2012

5、年1月5日.②中国节水灌溉网.于琪洋.对我国干旱及旱灾问题的思考.http://www.js99.com.cn/Index/Display.asp?NewsID=2834.访问日期：2012年1月5日.1万方数据深入，人们慢慢地发现在地球上生态系统不仅丰富多样，还为人类的生存和发展提供了坚实的物质保障。在现代人类社会中，人类与生态系统之间的关系越来越密切，为了提高自然资源、生态环境的利用率以及保障自身发展的需要，人类持续地向自然生态系统输入大量的原材料，投入大量的人力、物力等，从自然界生态系统中不断地输出自然资

6、源产品以及各种废物等。而生态系统具有一定的承载能力，所谓生态系统的承载能力是指在一定的生态系统范围内，其自身的自然资①源和生态环境能够持续维系良好的生态系统运作的能力。任何一个生态系统都有一定的承载能力，以维持社会经济在一定程度内的可持续发展。水资源生态系统也不例外，水资源生态系统具有一定的承载能力，一旦水资源生态系统处于超负荷的状态下，水资源生态系统整体就会呈现恶化的趋势，如果再得不到有效的控制，那么大江大河支流以及中小河流的生态系统恶化风险明显呈现出增加趋势，则很有可能突破其自身承载能力而使水生态系统遭到毁

7、灭性地破坏。水资源生态系统具有自我调整能力和一定的协调能力，使水资源生态系统处于一种相对稳定的动态平衡之中。在现实生活中，人们对水资源的开发利用活动改变了水资源的自然存在形态，在一定程度上会对水资源环境造成多重不利影响。目前，水资源开发利用存在着多种不合理行为，打破了原有水资源生态系统的平衡或者超过了水资源环境生态系统的承载能力，从而导致水资源生态系统遭受许多负面的不利影响，使其自然状态下的水循环过程发生了演变，依赖于水循环而存在的其他生态系统也相应地发生了变化，进而引发了诸如大江大河断流趋势加剧、水质等级下降

8、、洪水风险加大、干旱缺水、洪涝灾害等一系列问题频繁发生，严重制约我国社会和经济可持续发展。所以，国家在发展经济与保护环境过程中，要求国家必须注重水资源生态系统的平衡与协调能力，坚持人与水的和谐发展。在开发、利用水资源的时候，国家应当建立健全统一的水资源保护法律制度，实行最严格水资源管理制度，以有效地规范人们的开发利用行为，除去破坏水资源生态系统平衡的形象，保护水资源生态系统，处使水资源