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1、第期总第期财经论丛年月,云的中国行政支出膨胀的实证分析张雷宝浙江财经学院财政与公共管理学院,浙江杭州摘要本文从实证角度对我国行政支出的膨胀问题进行了初步研究,通过建立相应的计量模型,描述,了不同变量对行政支出增长的影响程度提出了控制和优化我国行政支出。水平的思路关键词行政支出解释变量实证分析一一一中图分类号咫文献标识码文章编号以、一问题的提出行政支出是政府行政活动的财政成本,是影响政府社会管理职能的重要变量。在我国,行政管。,①,理费支出存在一定程度的膨胀趋势据统计年我国政府机构的行政管理费为亿元,,
2、。年增至亿元年时间增加了约倍同时期的财政支出则仅增长约倍与此同时,行政管理费占财政支出的比例也从年的增至年的。这些数据说明我国,。,政府的行政成本越来越高越来越多的财政增量资源流向了政府行政部门换句话说我们正面。临一个越来越昂贵的政府,。严格地讲单纯的行政管理费指标很难准确反映中国行政支出的现实规模原因在于制。度外行政经费的存在当有限的制度内行政管理费难以满足行政机构的日常运转和行政人员的工薪,。,支出时行政部门及其工作人员就会产生追求制度外收人的冲动例如年中国政府机构人均财政拨付的行政经费约元,约相
3、当于按社会平均收人水平支付行政人员的工资,而各,行政机构运转的其它费用和行政人员的福利改善则不同程度地依赖于制度外的筹资渠道这是。—。我国行政部门乱收费现象屡禁不止以及行政干预过滥的一个重要导因隐性行政经费的存在在政企难分的制度环境下,许多行政机构尤其地方一级政府凭借自身的行政力量,使用了大量的非正式编制的勤杂和管理人员如从企业抽调的政府机关工作人员,其费用往往由微观经济主体承担,但本质上却属于隐性的行政支出。可见,行政管理费只是在财政账户上反映出来的一部分,。行政支出仍有许多难以估量的行政支出或行政
4、成本需要加以考察无论如何,我国财政负担沉重已是众所周知的现实难题,而行政支出的快速增长显然是此现实。,。难题的重要导因之一在某种程度上这仍反映了一国财政资源的需要与可能之间的矛盾实践,“可”,“”中财政部门强调的是能即财力供给的现实性行政部门强调的是各种需要即存在“”,,。预算饥饿倾向在缺乏制度有效约束的情况下结果往往就是行政预算支出的膨胀从此角度一一收稿日期以〕以一,男,,,。作者简介张雷宝陕西武功人讲师博士生、、、、、,①根据官方的统计口径行政管理费或行政支出包括行政管理支出党派团体补助支出外交支
5、出公安安全支出司法支出法院支出检察院支出和公检法办案费用补助等张雷宝中国行政支出膨胀的实证分析讲,我国行政支出的膨胀不是单纯的财政行为,而是历史和现实多种因素混合博弈的某种结果。本文拟采用实证方法对我国行政支出规模的各种决定因素进行更为全面的解释,从而能够较为准确地。理解我国行政支出的膨胀究竟应由哪些因素来体现和承担二、分析框架和计量模型一研究方法和基本思路在我国,行政支出增长量是由多种因素共同决定的。假设因变量行政支出水平是多个自变,于。,量和误差项的线性函数是就可构造一个多元回归模型为有效地说明问
6、题我们就应梳理所有可能与行政支出水平相关的影响因素,然后找出合适的变量作为多元回归模型的解释变量,然后考。,察其作用是否显著以及显著性的大小此外为了准确描述自变量在回归模型中的相对重要性及其解释能力,还需要将原回归模型转化为标准化的回归模型表达形式略。,本文的分析框架和基本程序是梳理影响行政支出水平的各种变量对之进行定性分析根据时间序列数据计算各个变量与行政支出水平之间的相关系数,并根据高度相关原则对各变,量进行优选和评定将筛选出的变量作为解释变量纳人回归模型确立多元回归模型的具体类型测算回归参数的估
7、计值,并对回归参数和回归方程进行统计检验依据通过检验的模。型就可对我国行政支出进行相应的预测和分析二行政支出水平的影响变最及其特征描述经济增长水平是衡量一国经济实力及其增长水平的最重要指标,其通过影响财政收支状况进而影响行政。,支出水平根据中国财政统计年鉴的相关数据一年间的行政经费支出额与总额之间的皮,。尔逊相关系数是属于高度相关关系若将一年间的行政经费支出年增长率和,,。年增长率进行简单回归分析我国每增长行政支出会增长对此的理论解释是一定财政分配体制下的总量增长,使得财政的可分配对象增大,从而为行政
8、支出等财政支出的扩张提供了有利条件。显然,经济增长水平是影响我国行政支出增长水平的重要因素之一,应参与模型的建立。财政支出水平,,。行政支出是财政支出的重要组成部分因此财政支出水平必然对行政支出水平产生影响根,据中国统计年鉴一年间的数据行政经费支出额与同时期的财政支出额的皮尔逊相关系,。,数达亦属高度相关由于财政支出水平直接决定于财政收人水平两者高度相关出于,。多重共线性的考虑模型中只能选择其一由于财政支出水平与行政支出水平的相关度明显高于财政收人水平与
