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1、来稿选登关于上海公交行业监管信息系统建设的思考同济大学交通工程学院徐鹏摘要介绍上海公交行业监管现状,建设行业监管信息系统的目标,系统框架,建设的难点和关键。关键词:上海公交行业行业监管信息系统建设目标系统框架难点和关键执行过程中出现偏差。④基础管理比较薄弱,在1行业信息化现状行业管理中,对公交行业的基本运行情况还不能目前上海市共有1000余条公交线路、18000准确、及时、全面的掌握,整个行业的宏观管理和多辆公交车。根据“‘十一五’城市交通信息化发科学决策缺少必要的支撑。展规划”,2010年底前所有公交车辆将安
2、装车载针对以上问题,“十一五”期间,上海市交通终端,并在重点区域实现智能化的线路管理和调主管部门明确提出了要建设城市公交行业监管信度,在重点路段实现电子站牌的预报服务,全行业息系统的目标。力争通过三年的努力,分两个阶实现动态运营监管。截至2008年底,已经完成了段实施,基本实现公交行业管理对象、管理过程、9000多台公交车载终端的安装,全市电子站牌信管理评价的全面数字化。息发布系统也已经开通试运行,集中化的调度已首先,管理对象数字化是整个数字化的基础。在上海南站等部分枢纽进行试点运行,巴士、强生通过第一阶段的建
3、设,要实现公交行业基础对象等骨干企业也已对部分线路实现了动态运营的基本信息的数字化,并在小范围内实现行业动监控。态信息的数字化突破。所谓基础对象指的是公交企业、车辆、线路、场站、从业人员这些行业管理的2城市公交行业监管信息系统的建设目标基本对象,基本信息的数字化指的是相关管理的随着政府机构的改革和社会的发展,上海公基本属性信息,动态信息则指的是运营过程信息,交行业监管部门正在向服务型、责任型、法制型政包括运营状态中的位置、载客等情况。到第二阶府转变,但从管理的实际效果来看,离公众的要求段,则是主要加大管理对象数
4、字化的覆盖面和信和世界发达国家的水平还有较大的差距。主要表息的全面性。现在以下几个方面:其次,要着力推进管理过程数字化。这是提①重行业审批,轻行业监管。在行业的管理升整个行业监管水平的关键和重点。在第一阶段过程,仍习惯于重点通过审批来管理线路的开设、中,将重点推进行政审批、线路经营权管理等常延伸、调整、撤销等,从而规范企业的经营行为,把规、基本管理方式的数字化,让整个行政管理行为住企业进入行业的入口和出口,但对线路运营过在信息系统中完成,一方面可以大大提高行政管程却相对疏忽。②缺少有效的监管手段,依靠过理的效能
5、,另一方面也促进了行政管理行为的规去的人工监管,在精简机构的背景下,不可能实现范、透明、公正。对于动态的运营监管,则在小范全行业、及时主动的行业监管。③在行业监管围的管理对象数字化基础上进行试点,建立一套中,创新意识不强,又缺少科学准确的分析判断,完整的动静态相结合的、全过程行业监管框架。往往习惯于凭经验,导致监管不到位,政府决策在到第二阶段,则是对已有的管理过程进行进一步2009年第23卷第3期35的优化、创新,拓展动态监管的覆盖面。度下降,需要考虑增加车辆供应量。第三,要实现管理评价的数字化。这是整个⑤高峰
6、小时配车执行情况:对比各线路客流系统建设中的最大的创新点,也是系统建设中的高峰小时内实际车辆和计划供应情况。难点。在第一阶段,将在建立一套科学的公交行⑥超车情况:统计各线路后车比前车先到达业管理评价体系的基础上,实现对小范围、部分区终点站的次数。域的管理评价,力求从法规规范、公交出行需求的3.3安全监管角度去重点评价公交行业的管理服务水平。由安全是公共服务产品的基本要求,也是城市于影响行业管理服务水平的相关因素很多,有客运交通行业监管的重点,具体可以从如下三个的指标影响周期还比较长,微观与宏观的评价方面进行数字
7、化监管:方法也不尽相同,因此,在第一阶段建立的评价①超速、紧急刹车:统计超过设定车速的车体系仍可能要在第二阶段建设中进行优化调辆号、线路、当时速度和所在位置。对于紧急刹车整,第二阶段将在第一阶段的基础上不断进行情况,记录车号、线路、所在位置、刹车时速度,自系统的完善。动给出报警。通过以上两个阶段的系统建设,全行业的监②非正常开关门情况监管:监管车辆运营过管水平将上一个新台阶,从而有力地推动整个行程中的非正常开关门情况。诸如带速开关门、中业又好又快地发展。途开关门等。③记录车辆的故障、事故情况。3城市公共交通行业
8、监管信息系统的功能重点3.4优惠补贴管理3.1供应保障作为一项公益性行业,政府有必要进行适当作为关系国计民生的社会公益事业,供应补贴,以促进行业的健康发展,保证城市的基本公保障是公交行业监管的重点。要做好供应保共服务功能。在进行优惠补贴管理上,重点要进障,主要可以从如下三个方面进行数字化监控行如下数据的统计:管理:①累计里程:统计各线路车辆每日实际运营①对比公交线路每日计划出车量和实际
