开放条件下我国农业产业安全问题.pdf

《开放条件下我国农业产业安全问题.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、开放条件下我国农业产业安全问题《农业贸易研究》2010第13期我国是世界上农产品市场开放程度最高的国家之一，近年来农产品贸易得到了较快发展，成为世界第四大农产品贸易国，农产品贸易总额占国内农业增加值的21%。农产品贸易的快速发展，一方面为我国充分利用国内国际两种资源两个市场、调剂国内市场余缺、保证农产品有效供给、推动农业战略性结构调整、促进农民就业增收发挥了十分重要的积极作用，另一方面使得我国小规模农业面临着越来越直接的国际竞争，对我国农业产业安全提出了严峻挑战。准确把握我国农业产业安全形势、在开放中切实

2、加强农业产业安全，对农业持续稳定发展具有十分重要的意义。一、农业产业安全需要统筹考虑的基本要素产业安全概念与市场开放密切相关。目前国内关于产业安全的界定主要有产业控制力论、产业竞争力论以及国民产业权益论三大观点。产业控制力论的核心是强调本国资本对本国产业的控制能力。认为产业安全是一国在对外开放和国际竞争中，具有保持民族产业持续生存和发展的能力，并能保持本国资本对本国产业主体的控制；产业安全是指本国资本对影响国计民生的国内重要经济部门掌握控制权，是指一国对某一产业的创始、调整和发展拥有相应的自主权或主导权。

3、产业竞争力论强调产业竞争力或发展力对产业安全的影响。认为产业安全是指一国产业对来自国内外不利因素具有足够的抵御和抗衡能力，能够保持各产业部门的均衡协调发展；是指一国拥有对国家重要产业和战略性产业的控制力及这些产业在国际比较意义上的发展力。控制力是对产业安全的静态描述，发展力是对产业安全的动态刻画。控制力和发展力是产业安全的本质特征。国民产业权益论则强调产业发展对于国民权益的影响。认为产业安全归根结底是要使国民为主体的产业权益在国际竞争中得到保证并不受损害，产业发展带来的利益包括就业机会和收入机会保证为本国

4、人民所拥有。结合我国农业发展实际，开放条件下我国农业产业安全应统筹考虑以下三个方面。一是农业主体功能的实现情况。我国农业最主要和重要的功能是保障农产品特别是大宗农产品有效供给，保证农民持续增收和农业劳动力有效就业。加强农业产业安全必须有助于这些农业功能的实现。在开放中，既要充分利用国外市场和资源，又要注意调控和合理保护国内农业产业；既要避免贸易对我农业生产的过度挤压，又要防止价格打压对于生产效益的影响。二是农业产业控制力情况。中国的国情决定了我国大宗农产品特别是粮食产品必须立足国内实现基本自给。特别是考虑

5、到国际大宗农产品贸易处于跨国公司准垄断的现实，对于涉及国计民生的重要产品，必须保有必要的自给水平，必须保有必要的定价话语权和产业链控制权。在当前国际农产品市场波动加剧的情况下，必须具有以足够的政策空间进行有效调控的能力。三是农业可持续发展能力情况。确保农业产业安全意味着农业应具有可持续发展能力，意味着必须拥有必要的产业升级增值空间，必须有应对成本增长保持必要利润的空间。高质量的开放必须注重并能有效保护这些空间。二、农产品贸易影响与农业产业安全现状（一）农产品贸易对我国农业的影响入世以来，我国农产品贸易进入

6、了一个前所未有的快速发展阶段。2002-2008年农产品贸易额由306亿美元增加到993亿美元，增长224%，年均递增21.7%。其中，农产品进口额由124.7亿美元增加到587.9亿美元，增长371％，年均递增29.5％；出口额由181.6亿美元增加到405.3亿美元，增长123％，年均递增14.3％。我国农产品进口增速明显快于出口，贸易格局从长期顺差转为持续性逆差，2008年逆差达182亿美元。2009年尽管受金融危机影响，我国农产品贸易仍保持了相当的规模。贸易额923亿美元，同比下降7.04%。其中

7、出口396亿美元，同比下降2.2%；进口527亿美元，同比下降10.4%；逆差130.7亿美元，同比下降28.4%。农产品贸易的发展对我国农业产生了很大影响，就积极面而言，一是缓解了国内农业资源和环境压力，丰富和增加了国内农产品有效供给。目前我国主要进口农产品是油料和棉花等土地密集型产品，主要出口劳动密集型农产品。这种贸易格局总体上有利于增加农产品有效供给，减缓农业对环境资源的压力。2008年，按国内大豆114千克/亩和棉花87千克/亩单产水平推算，当年进口3743万吨大豆和219万吨棉花，相当于节约国内

8、3.5亿亩农用耕地；按每亩用水300立方米计算，则相当于节约国内农业用水1050亿立方米。二是优势农产品出口提高了农民收入，促进了农业与农村生产发展。2009年我国农产品出口额占农业增加值的7.6%。优势农产品出口的快速增长对解决农村劳动力就业、促进农民增收、优化农业产业结构具有重要意义。特别是对于蔬菜、苹果汁、鳗鱼、对虾、罗非鱼等出口依赖程度高的农产品生产者以及山东、浙江、广东、福建等农产品出口大省来说，农产品贸易的增收作用