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1、澳中自由贸易协定研讨会2006年6月28-29日中国·深圳专题会议(六)商品倾销与产业保护演讲人:马丁·理查森(MartinRichardson)澳大利亚国立大学商业与经济学部经济学院保障措施、反倾销行动和反补贴税马丁·理查森(MartinRichardson)澳大利亚国立大学商业与经济学部经济学院澳大利亚堪培拉ACT0200Martin.Richardson@anu.edu.au此论文为澳中自由贸易协定论坛,中国深圳2006年6月27-28日准备简介出于“公平交易”考虑,关贸总协定/世界贸易组织(GATT/WTO)多边贸易协定1包含了一些与主流趋势相逆的规定,并允许一些国家保护自身的进口利
2、益。这些规定可称为“行政保护”,也就是说某一成员国在依照世界贸易组织指导下进行操作时引进了相关的行政体系,并征收保护性关税或实施定量限制,使之成为一个行政问题。这和应用更加广泛的关税保护形成对照,一般来说关税保护每一次都要求有立法干预,并要求该国每次都必须考虑到其应当履行的国际义务。由此,行政保护为公司所寻求的庇护提供了更为简便且成本更低廉的方2式,而且这些措施已经逐渐发展成为“新新保护主义”。世界贸易组织/关贸总协定对所谓保护措施、反倾销(AD)和反补贴税(CVD)的规定从纯粹经济学观点来说毫无公正可言。反倾销的一个基本原理——防止掠夺性行为的发生——事实上在关贸总协定的规定中根本就没有体
3、现出来,据我观察,在任何一个国家的授权立法中也没有这方面的体现。(该原理是最初美国反倾销规定的一部分,有趣的是,正是投诉的公司无法借助这项法律才导致几年后这一条被废除,而正是在此基础上这项立法才变得越来越为人所熟知!)。现在反倾销已经成为打击高效率竞争对手的手段,同时也是防止国内消费者从外国公司或外国政府所提慷慨实惠中受益的工具。从全球众多的反倾销投诉以及反倾销行动的本质和做法可以清楚的看到这一点。从经济学角度来说,反补贴税所起到的作用更小,正如迪克希特(Dixit)所说,若有可能,对外国补贴的适度回应通常是一封感谢函,而非报复性措施。然而,很明显在多边体系中这些措施的真正目的与第19条保护
4、条款(SG)所明确阐述的目的是一致的——临时性关贸总协定合法进口限制——同时这也是决策者迟迟不推动变革的原因:这些保护措施可以用来安抚国内利益,正是这些国3内利益让政府有能力履行社会福利改善协议,否则行业利益很可能抵制这些协议的履行。理清这一点后,问题马上又出来了,在双边交易中这种问题又该如何处置呢?采取此种做法的国家还要面临在多边贸易中同样会碰到的政治压力(尽管一般来说,多边贸易中碰到的政治压力会更加引人关注),但是人们可能会这么想,如果两个国家的代表坐在了谈判桌,边这就表示双方都承认有一致的利益,同时也表示在不可预知的情况发生时防范对方的必要性也可以减小。在本文中我认为澳中自由贸易协定(
5、FTA)应当以此为契机,彻底消除双边贸易关系中的补救性条款——尽管在这里我并不情愿用这个术语。本文对澳中经济关系背景中的保护措施做了仔细考虑,并对自由贸易协定相关措施条款的谈判提出了可行的对策建议。1许多观察家早就注意到了重商主义者奇特的做法以及关贸总协定的措辞,而且他们发现按照关贸总协定的说法“公平贸易”这个概念也大有文章可做:这个定义刚好和我们的日常用语的意思相反。我九岁的孩子谈到对自己的口袋怪物卡做公平贸易时,他的意思是想通过“出口”获得更多的回报。咖啡公平贸易的支持者也希望出口商可以通过出口获得更多的利益。但是当关贸总协定的律师们谈到公平贸易时,他们是希望出口商少赚点:这里的公平贸易
6、通常意味着要为进口付出更多!2老一套的“新保护主义”是盛行于20世纪70年代和80年代的非关税壁垒,如自愿出口限制(VERs)风潮的产物。3出于通俗化考虑,我将本文中的“保护”概括为一个通俗的包罗甚广的短语,用来指全部三种行政保护性措施,并用“第19条保护条款”或SG来指代关贸总协定第19条。‘保护问’题无论是在法律上(如上所述,各个国家的反倾销立法从未提及倾销者的动机)还是在事实上(比如说,美国钢铁业可以同时对30多家国外竞争对手提出反倾销投诉:堪称非比寻常的垄断行为),很显然反倾销法与防止掠夺性行为毫无干系。澳大利亚和新西兰在《澳新紧密经济关系协定》中的经验做法就是一个明显的例证:从20
7、世纪90年代中期开始,为了适自由应贸易协定的启动两个国家同时废除了澳新两国的反倾销,并强调相关国家的竞争性政策仍将继续对掠夺性行为实施遏制。据我所了解,从那以后再也没有一起对澳新两国的掠夺性行为的投诉成功过。行政保护的支持者们通常用公平作为证明其行为正当的说辞:创造一个“公平的竞技场”。但是,正如《经济学家》曾尖锐指出的,继续以体育公平作比喻,公平的竞技场上唯一能让人接受的一点,就是每一次都有着相同的进球数:
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